原文标题：新疆新起点
高永钰 陈黛 孙文祥
地处西北边陲的新疆，正站在“跨越式发展”的起跑点上。
4月24日上午，新疆维吾尔自治区召开领导干部大会宣布人事变动，湖南省委书记张春贤接替王乐泉，成为该地区新的党委书记。
就在此前一天，中共中央政治局召开会议，研究推进新疆跨越式发展和长治久安工作。
无论是这一人事变动，还是近期中央对新疆一系列部署，都给外界传达出一个强烈的信号：新疆，这个占中国六分之一土地，资源丰富，与多国接壤的中国西北大区，正在开启新一轮发展的全新时代。
新主政者
新疆近日的重大人事调整引人瞩目。
新任区委书记张春贤，此前在主政湖南的四年时间里，提出了“一化三基”的战略，在湖南大力狠抓基础设施、基础产业和基础工作，以促进新型工业化，可以说交出了一份比较满意的答卷：2009年底，湖南省在建和通车高速公路，从2006年的全国第17位，跃居全国第3位；旅游收入首度突破千亿大关，成为全国第七个旅游收入超千亿的省份。2009年，湖南全省GDP增长13.6%，增速连续两年保持在全国前列，经济总量连续两年列居全国第10位。
张春贤在湖南的主政思路，或许正契合了当前新疆的发展需求。中国社会科学院经济研究所微观经济学研究室主任朱恒鹏也建议，在基础设施、与人民群众生活生产密切相关的公用事业建设以及环境保护和国土整治方面，中央政府应该进一步加大财政支持力度，保障新疆在基础设施、公共产品和服务供给方面达到和内地水平的基本均等化。
这些被认为是张春贤的工作强项，在湖南的做法也得到了中央的一致肯定。这意味着经济发展在新疆整体发展中，将占据更重要的位置。
而且，张春贤今年3月被香港媒体评为“最开放的省委书记”，这一个特征引发了大众对他主辖下新疆新时代的更多更大胆的猜想。
有媒体认为，张春贤的到任，意味着新疆工作将在未来一段时期发生下列变化：其一，新疆工作将由过去稳定主导型，转向抓稳定与注重民主民生并重。其二，新疆将进一步对外开放。
千亿“输血”
早在去年下半年，中央就开始着手探索研究新疆发展的新模式。
2009年8月，胡锦涛在新疆考察工作，在新疆干部大会上首次提出“推动新疆跨越式发展”的目标。
不久之后，中央和国家机关64个部门、500多名干部，分批深入新疆的乡村农户、城镇社区、边防哨所、学校企业、机关团体以及新疆生产建设兵团的团场连队，紧紧围绕发展与稳定两件大事，广泛深入开展调查研究。
调研组返京后由国家发改委牵头召开多次会议，具体讨论支持新疆发展的政策和举措，包括可能会在南北疆各选择一个地区设立经济特区进行试点，以及结合新疆自然资源丰富的特点，进行资源税改革试点等。
今年3月29日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在北京主持召开了全国对口支援新疆工作会议。
在这个会议上决定，全国18个省市加上中石油公司将对口支持新疆12个地(州)市的82个县(市)和新疆生产建设兵团的12个师。
当时会议的结果是，“这些省市将拿出财政收入的一部分比例，支持对口城市的建设发展,第二年还要按财政收入增长状况,再适当提高对口支持的资金比例。”
尽管在很大程度上，地方官员对于本次对口援助的比例讳莫如深，但《第一财经日报》仍然从不同渠道了解到，19个省市有望每年拿出财政收入(除去公安经费和教育附加费用以外）的3％。到6％。用来对口扶持对口城市的发展，并且要求这些对口城市减少一次性的大笔投资，而是要把资金持续使用。
自然，这还不是扶持的全部力度，按照本次对口支援的会议精神，对口省市还有个逐年递增的规定，以8%作为上限。
也就是说，如果对口省市财政收入增速超过8%，就在上一年基础上，也就是3％。~6％。的基础上增加8%；如果对口省市财政收入增速在0~8%之间的，则按照实际这个数字比例增加；出现负增长的，对口支援力度要与去年的力度持平。
“粗略地统计了一下，此次18个对口省市加上中石油前五年的援建资金总共超过了1000亿。”本报采访数位此次参与新疆调研的官员和专家均表示，此次5月份中央召开的新疆工作会议，将主要研究对于新疆输血之后，新疆自身的造血功能，以及推进原有各项财税政策的改革试点。
资源税试点有望
除了直接输血，资源税改革试点首先或许会从新疆起步。
国家开发银行顾问、原副行长刘克崮此前在接受本报采访时认为，今年上半年是出台资源税改革较为有利的时期。
本报亦从不同渠道获悉，5月份召开的中央新疆工作会议之后，资源税改革首先可能会在新疆试点，早在3月份，即全国“两会”之后，中石油就已和财政部、发改委、税务总局等各方商讨关于资源税调整的具体细节。
其实这笔账，精明的财政部门早已经核算过，新疆按2009年的量计算,可以增收40到50个亿。不过，这笔钱不是政府拨款，而是中石油自己掏腰包，好在中石油是中央企业，也等于用中央来补贴地方了。
除石油天然气外，新疆其他矿产资源开发所产生的资源税都将留在本地，而且对煤炭等固体矿产资源的资源税征收标准也将有所提高，这些都将有效增加地方财政一般性预算收入。
还有观点认为，目前的难点仍是增值税75：25这个比例上。增值税只有25%留给地方。这个比例不调整，很难改善当地的收入状况。
“不光是新疆，整个西部基本上也都一样。但要调整这个比例，将是财政界的一件大事。”一位财政学者对这个数字在短期内调整并不抱有希望。
市场化有待提高
除了外部的输血和扶持，新疆内部的改革和市场化程度的提高，在一定意义上可能更为迫切。
一直在关注新疆经济的朱恒鹏在详细研究了新疆这几年的数据后发现，和国内其他省份相比，新疆的市场化程度明显偏低。1997~2008年间新疆市场化水平在全国31个省份中一直排名24~30位之间。
市场化程度偏低的一个主要原因是，新疆的非国有经济发展严重滞后，非国有经济比重在全国排名始终倒数，近几年里甚至落后于西藏成为倒数第一。
自上世纪80年代来以来缘起于沿海一带的“下海潮”并没有对新疆有丝毫影响。
稍许有些变化的是，一些外地人千里迢迢去新疆找矿，或者在新疆承包了棉田，每年到夏天的时候，新疆的棉花成熟，大批四川、甘肃等地的打工者北上采摘棉花，声势甚为浩荡。
但以大中型国有企业为主要经济支撑的现状却依然没有改变，这些大型的石化项目，其产业链条主要在内地和东部，其产品往往在内地深加工一番之后才能回到新疆。
国有经济强大，加上政府效率低下，民营资本在新疆可以说一直处于游离状态。2008年新疆全社会固定资产投资总额为2260亿元，而去年山西煤炭行业重组披露的信息表明，仅仅浙江温州一个县在山西煤炭行业的投资额就超过500亿元，而新疆2007年吸引的外商直接投资额只有1.25亿美元。
自然，这些所有的因素构成了现在新疆的现状，曾经一度有人认为，新疆丰富的自然资源可以吸引投资者，朱恒鹏并不同意这个看法，单凭借资源优势而忽视对其他方面尤其是政府职能和效率的经营和改善，最终恐怕将陷入“资源的诅咒”：自然资源丰富的国家或地区往往缺乏改革创新的动力而经济落后或者贫富悬殊。
新疆新一轮发展能否打破“资源的诅咒”怪圈，新的财税政策能否为新疆带来全新的面貌，这都是摆在新疆和全国人民面前的新课题。
渴望复兴的喀什
孙文祥
飞机经过一阵剧烈颠簸终于降在喀什机场，到达喀什。这个边境城市被形容为“你可以一眼望穿乌鲁木齐的五脏六腑，但你永远无法看透喀什那双迷蒙的眼睛”。
打开地图，在塔克拉玛干沙漠的西南部边缘，以喀什为中心，是特别密集的城市群。其中，喀什是最大、最繁华，也是最有传奇色彩和诗意的城市。它曾经是丝绸之路的一个终点（国内段），也是一个起点（国外段），历史上的喀什噶尔（喀什的古称）在数千年里在世界商业文明史上树立了一座巍峨的丰碑。
在今年的全国“两会”上，喀什地区行署专员艾克拜尔吾甫尔建议国家批准设立喀什经济特区，这座边境小城涌动着复兴的渴望。
十字路口的喀什
耸立在一片方格般的庭院中的艾提尕尔清真寺，有着560多年历史，是喀什最古老的建筑，也是城市中心。
每个黎明，喀什都会被清真寺的哈提甫（宗教活动主持人）平缓、深沉的声音唤醒，信徒们然后涌向寺里，整齐地面向麦加跪拜，在哈提甫的带领下完成一系列的仪式。这样的礼拜一天要进行5次。
喀什是伊斯兰教传往新疆的起点，在全疆几万余座清真寺中，甚至在整个中亚地区，艾提尕尔清真寺都具有非同一般的影响力。
清真寺广场周边也是世俗活动的中心，汇集了上百家低矮密集的生产作坊和销售店铺，有铜器商、英吉沙小刀作坊、十二木卡姆的乐器店、现场制作笼屉的小铺。
祖蒙阿西木今年已经68岁，他这一生只干了一件事情，那就是制作陶器。从自己爷爷开始，他们一家就开始制陶器，到现在已经有200多年。
逢上赶集的日子，祖蒙阿西木便要把最近烧制出来的陶器送到市场上出售，比如装酸奶、羊油的陶罐，吃饭用的碗，这都是维吾尔族人日常用的器皿。这些古老的手工街道，作为喀什城市建筑的一个部分，也记载着喀什人传统的生产和商业活动。
当老城吸引着越来越多游客的时候，这些陶器则作为旅游工艺品展现在人们眼前。祖蒙阿西木开始自己琢磨着做一些装饰品，比如油灯、烛台、花瓶等等。他说，自己摸索着开始研究，游客们喜欢什么，什么东西方便携带，所有的花纹也是自己设计的。
旅游业的发展带动了新疆旅游产品的开发销售，也带动了民族手工业的发展，全区直接或间接带动了几十万人就业，增加了居民的家庭收入。
那些生活用品每件只能卖两三元钱，而旅游工艺品则可以卖到15~20元钱。靠这些陶器祖蒙阿西木每个月有1000多元钱的收入。他在2007年遇上了喀什最好的旅游光景，180万人次的游客拜访了这座小城。但随后两年发生的系列暴力恐怖事件，打破了这个边境小城的安宁，阻止了游客的脚步。
当地的手工业者说：“一两个人搞的暴力，影响了我们全部的人，他们影响了我们的稳定与生活。”
喀什地区旅游局党组书记、副局长高翊说，手工业者和作坊经济仍旧在喀什市占有一定比例，现在主要是满足喀什居民日常生活用品的需求，为旅游这块提供的比重太小，“客观地来说，现在这个环境，游客还是非常少的”。
他认为，喀什的社会治安还是非常不错的，但因为是少数民族聚居地区，一旦发生事故，影响容易被放大，消除阴影需要一个过程。
喀什的人们并没有放弃发展的渴望。高翊说，他们随自治区相关部门到全国各地进行“新疆是个好地方、喀什是个神奇的地方”的旅游推介，充分依靠对口援疆、协作优势，发展喀什的旅游产业。在2010年，喀什计划争取游客200万人次。
细心的来客不难发现，喀什具有鲜明的两副面孔，新老两区既有界限，又有交汇。在艾提尕尔清真寺及其周边，被称作高台民居或老城区，是维吾尔族人的核心聚居区。另一边则向南，从高高矗立着毛泽东塑像的人民广场到环疆商贸城、人民路一带，高楼大厦，商铺林立。
占人口80%的维吾尔族人是这座城市的主体民族，世居、礼拜、经商都围绕着他们固有的方式展开。同时，其他民族并行不悖地按照自身的方式生活。就像同一招牌上的维文和汉文：维文从右向左读，汉文从左向右读。和而不同，又相融共生。
2008年，新疆农牧民人均纯收入达3503元，比改革开放初期增长28倍，城镇居民人均可支配收入11432元。在经历了消除贫困、解决温饱发展阶段后，新疆各族人民的生活质量大幅提高。但差距仍然存在，包括喀什在内的南疆三地州农牧民人均年纯收入约为3000元，只是全国平均水平的60%。180多万的贫困农牧民多集中在南疆三地州和边远牧区。
大喀什的复兴之路
一个大规模的旧城改造工程正在喀什进行。喀什老城区于1902年大地震后在废墟上修建而成，共8.36平方公里，有居民6.5万户、22.1万人，占喀什市区总人口的50%。
在城市规划者看来，改造危旧房屋的一个主要动因是预防地震灾害。
根据2008年底确定的改造方案，由国家补助20亿元，自治区筹资10亿元，加上喀什地市两级政府配套资金和老百姓自筹资金，项目总投资逾70亿元，计划在5年内改造危旧房49083户、507万平方米，包括建设安置周转房、完善各片区的基础设施建设、回填地道、消除安全隐患等措施。
一位政府官员告诉记者，在改造项目中划定试验区，居民自主参与一对一改造设计，改造后的建筑形态保留了原有的建筑特征和居民传统的生活习惯。此前，外界因担心改造将给这个具有千年历史和西域风貌的维族人聚居地带来巨大变化，项目启动时便惹来争议。
这个边境小城规划的蓝图是：到2020年，喀什地区国民生产总值将达到1540亿元以上，实现比2010年翻两番；人均生产总值达到3万元以上；农牧民人均纯收入突破1万元；城镇居民人均收入超过3万元。
在公元16世纪末（明代开通海运）之前1500多年的漫长历史中，喀什一直是天山南北政治、经济、军事、交通的中心。一直到20世纪80年代中期，喀什市仍是新疆第二大城市，之后才有阿克苏、库尔勒等城市的崛起。
虽然喀什的能源资源相对贫乏，却是通往中西亚的重要国际商埠，而中国与中亚、南亚地区在经贸上具有很强的互补性。成为中国开拓外部能源资源，开辟中亚、西亚及南亚市场的重要桥梁。
2009年初，中央决定在喀什三个地州的资金投入方面进行重大突破，以促进这些地方加快发展。根据国家批准的《南疆三地州建设项目专项规划》，在2009年至2013年间国家将补助投资500亿元，在三地州建成大中小型项目超过1.3万个。
这里的大兴土木吸引了来自中亚、南亚各国和中国其他省份的商人，外商中最大的一部分来自临近的巴基斯坦。今年5月初，喀什至巴基斯坦伊斯兰堡间将开通国际道路旅客运输线路，其中中方境内424公里，巴方境内965公里，这将进一步提升喀什在中亚、南亚经济圈的重心地位。
最近，上海和深圳对口支援的消息鼓舞着喀什，徘徊多年的市区房价开始骚动，继而形成单边上扬之势。上述政府官员告诉我们，高层楼房的价格达3000元/平方米，若从年初算起，已飙升了1000元以上，涨幅超过了50%。
气化南疆之和田样本
陈黛
家住新疆和田洛浦县恰尔巴格乡的维吾尔族老汉卡伊尔已经72岁了，在《第一财经日报》记者走进他家之前，他细心地先在院子里薄薄地洒了一层水，这样，人走过的时候就不会扬起尘土。
地处塔克拉玛干沙漠边缘的和田一年四季尘土飞扬，当地人们用“一天二斤土，白天不够晚上补”来形容多年来的生活状态。
卡伊尔的老伴70岁，正在厨房炒菜，洋葱和牛肉爆出来的香气洋溢到房间中。他们的卧室，像每个维吾尔族家庭一样，铺着手工编织的色彩绚烂、图案精美的羊毛毯，他们的小孙子在院子里和其他几个维族小孩玩着“过家家”。
一切都是这么的恬淡而惬意。而卡伊尔告诉记者，几年前他是很忙碌的，要赶着装满胡杨木的毛驴车到处叫卖，生意好时一天就能卖掉一车胡杨木。现在，他觉得可做的事情少了，“当然在家里也要种菜，打理葡萄园，还是有点怀念以前的日子。”卡伊尔承认自己是“闲不住”。
这一切，源于国家实施的“气化南疆”工程。2004年10月，国务院批准塔里木油田建设的重点扶贫工程和田河气田供气工程建成并正式向和田市居民供气，这是全国第一个试点普及天然气使用的城市。从此，这座千年古城告别了烧煤或者烧柴的历史，卡伊尔也失去了他的副业来源。
能源改变的生活
洛浦县委书记杨渭锋至今都清晰地记得洛浦通气的时间，是2008年11月21日晚上9点半。当时正在北京开会的他在电话里得知这个消息，他大声地说：这样，以后洛浦的空气会好了，胡杨林也能得到保护了！
和田是新疆最边远、自然条件最恶劣的一个地区。风沙常年肆虐的同时，城乡居民做饭取暖除了用煤，还会烧掉大量的胡杨、红柳和梭梭，荒漠植被原本生存不易，砍伐更是让生态环境进一步恶化。
如何改善当地的生活和生态状况？在10多年前，地质勘探人员在和田河下游勘探出了气田，这让和田的未来变得光明起来。
2002年，中国石油天然气集团公司决定投资4亿元，由塔里木油田建设和田河气田供气工程，这是个扶贫工程。到2009年底，全地区实现天然气入户2.8万多户，和田市区基本实现了天然气供暖。按照计划，到今年年底，和田地区天然气入户数要达到4.6万户。
更重要的是和田生态环境的改变，由于上百个燃煤锅炉的关闭，烟尘排放和二氧化硫排放量分别下降了81.7%和98.2%。过去，和田一年里几乎没有一类或二类的天气，三类天气也只有20多天，而现在的二级和三级天数能够达到100多天。
进一步援疆的希望
洛浦县副县长张超能回忆起铺设管道时的很多细节。
为了洛浦的通气，塔里木油田西南公司铺设了长达33公里的输气钢管，从和田天然气末站通往洛浦县城，再入户到每个家庭。
要布线到每一户农民家里，需要有的家庭挖掉自家果树，有的房子拆迁，“我们去做工作时，不需要太多口舌，农民都很支持，甚至在施工到那个地方时，农民还去给施工人员送水果。”张超告诉本报记者。
在洛浦县城矗立着一座2.5米高的功德碑，上面镌刻的“洛浦感恩赋”是杨渭锋亲自执笔写的：辉煌铸就戊子年，油地帮扶气入县。央企风范民领略，柴气换代暖人间。巴州通过人大立法，把塔里木油田会战纪念日4月10日定为“石油节”。
在鄯善县迪坎乡，有一支由当地11个维吾尔族青年组成的特殊队伍，叫“管道治安巡护队”，这是鄯善县政府主动为吐哈油田的鄯善输油站而专门成立的。他们每天在管道沿线巡查，因为鄯善输油站是西部能源通道的重要枢纽站，要防止原油管道的泄漏或者被打孔盗窃。
塔里木油田除了扶贫项目的和田河气田供气工程，还投资了13.8亿元修建了1300多公里的油地共用等级公路，建设了全长565公里、横穿塔里木盆地的沙漠公路，让和田到乌鲁木齐的平均距离缩短了500公里。
“只有互相支持和理解，少抱怨，才能实现和谐发展和双赢。”薛连俊评价说。
经过21年的发展，如今的塔里木油田已经建成2000万吨级大油气田。同期，也累计为地方注入了资金360亿元，上缴地方税收100亿元。如今，塔里木油田已在南疆5个地州建立了6个天然气门户站和2个卸气站，向环绕在塔里木盆地四周的库尔勒、和田和喀什等26个县市输送天然气。
在独山子，中石油下属的独山子石化为当地新建、扩建了7所学校和两个乡镇卫生院，一个解决了300户居住问题的牧民定居点；西部管道公司在对口帮扶的乌什县新建抗震房；克拉玛依在福海县喀拉玛盖乡援建了石油希望小学。
就在不久前，中石油集团公司通过了塔里木油田油气发展规划，到2020年，实现油气产量当量翻一番，达到4000万吨，再通过进一步努力达到5000万吨，并稳产20年以上。
塔里木油田公司党群工作处副处长王永杰告诉记者，在制定这个规划的同时，塔里木也制定了油地共建的更多规划，如继续加大油气勘探开发力度支持“气化南疆”工程，投资新建第二条输气管线，为和田地区新打10眼机电井，加大资金、项目和物资等方面的投入等。
王永杰认为，塔里木石油会战的20年已经带来了地方经济的大发展，在进一步发展的形势下，当地的支油物资供应、交通运输、商业服务等行业也会加速发展起来。
新疆冀望告别“富饶的贫困”
孙文祥
由于产权配置制度、资源价格和财税政策的原因，能源开发没有最大效益的带动新疆中下游关联产业的发展。快速增长的税收没有从根本上改善地方财政收支状况，新疆财政支出的60%仍依靠中央财政的转移支付，而油气资源开发对生态脆弱的新疆也造成了较大的压力。
端着金碗“讨饭”
资源开发带来的经济增长，可以起到立竿见影的效果，这也是近年来新疆经济保持快速增长的主要原因。根据相关数据整理发现，新疆税收收入（入库数）由1994年的53.16亿元增加到2007年的592.87亿元，13年间增长了11倍。但受访的当地学者认为，由于我国财税体制和石油工业体制的原因，油气资源开发对新疆经济的带动作用尚未达到最大化。
新疆维吾尔自治区税务学会会长张俊达表示，由于财税体制原因，石油税收绝大部分上缴中央，留给地方的份额较小，其对新疆财政收入的贡献过小。根据统计，2002~2008年，新疆油气行业全部税收收入中，上划中央财政收入占3/4以上，贡献给地方财政收入不足1/4。“现行的财税体制注重了税收的公平性，但没有注意到新疆的特殊性。”
一般情况下，税收的增长会增加政府财力和财政收入，改善公共管理和福利水平，但这在新疆并不十分明显。新疆财经大学公共经济与管理学院副院长王东研究发现，自实施西部大开发政策以来，新疆社会经济有了很大改观，但地方财政收支状况并没有根本好转，表现为地方财政赤字加大，赤字面上升。
数据显示，新疆地方财政赤字占财政收入的比重由1999年的133%上升到2005年的188%。
在缺乏资源税特殊政策的情况下，以往中央政府通过更大的财政转移支付来加大对新疆的扶持力度。2009年9月，新疆维吾尔自治区财政厅副厅长托乎提亚克夫撰文称，改革开放30多年以来，中央财政的各项补助从1978年当年补助9.7亿元，增加到2007年当年补助354亿元，增长了37倍。
近几年来，新疆地方财政支出的65%是靠中央财政的补助实现的。以2009年为例，新疆财政一般预算收入总计1416.8亿元，其中上级补助收入897.8亿元，中央财政代理发行地方政府债券收入55亿元。这些财力支撑保障了新疆改革发展的稳定。
被扭曲的资源价格
王东认为，中央财政转移支付对新疆改善投资环境起到了积极作用，但由于新疆社会经济发展相对滞后，转移支付效果并没有完全发挥。如在基础设施投资领域，中央对新疆的大量投资又通过其他方式回流到内地，乘数效应存在漏损。
在借鉴国际经验的基础上，长期研究新疆经济的东西部（中国）经济研究院院长唐立久设计了一套新疆油气资源开发税收补偿机制。包括：建议给予新疆石油、天然气调配权，国家适当增加原油、天然气在新疆本地留存份额；将在新疆的央企由分公司调整为子公司，实现在新疆本地缴纳税收；改油气资源税由从量计征为从价计征；对管道进口原油在新疆加工环节的增值税全额留疆。
唐立久对记者坦言，上述方案实施的难度很大，但部分油气调配权和资源税改革有望实现。2007年9月，国务院下发的《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》，提到“新疆是西部地区经济增长的重要支点”、“到2020年，新疆将建成全国大型油气生产和加工基地”。
据了解，三年前的这份文件也曾提到在新疆进行资源税改革，但因触及中央与地方、地方与央企之间的利益分配而迟滞。
按现行资源税条例，资源税的应纳税额，按照应纳税产品的课税数量和规定的适用税额标准计算。“现行从量定额征收的方式无法使地方财政享受资源价格上升带来的利益，同时地方政府还要承受由资源开发带来的环境问题。”王东告诉记者。
记者在新疆实地采访发现，能源开发利用在一定程度上是建立在牺牲生态和环境为代价的基础上，也是导致生态环境恶化的一个重要原因。如新疆石油、天然气的开采每年都在2000多万吨、几百亿立方米的规模，因开采形成的地窟必然要用水填充，而新疆水资源总量本就不足，将进一步加剧新疆水资源危机。
王东认为，新疆资源税的比重仅占税收收入的1.6%。资源税占的比重过低，与新疆资源开采规模的增长不适应。
自2007年以来，资源税改革呼声三年有余，今年又被认为是推出改革方案的时间窗口。市场分析认为，资源税改革的大方向仍是“从计量征收到计价征收，提高资源产品税负水平”，但具体到原油、天然气、煤炭等资源产品，提高到多少需要权衡各方面的因素。
财政部一位官员曾公开表示，改革拟将原石油资源税税率定为10%，初期按5%征收。唐立久告诉记者，依此方案，若国内原油价格以每吨5000元计算，按10%的税率征收，新疆2009年产原油2518万吨，资源税将高达125.9亿元，减半征收也达62.9亿元。
2010年新疆维吾尔自治区本级财政只安排了资源税6.7亿元的预算收入，但新疆维吾尔自治区财政厅厅长弯海川建议，认真做好资源税从价计征改革前期准备工作，研究完善与新政策相适应的征管措施。
“两大战略”的现实考验
“一白（棉花）一黑（石油）”是“九五”计划时对新疆经济贴切的形容，现在要加上天然气和煤炭等矿产资源。从东边的哈密到西边的伊犁，从南疆的拜城到北疆的昌吉，在新疆大漠166万平方公里的土地上，已发现矿种138种。其中煤炭资源预测储量达2.19万亿吨，占全国预测资源总量的40%以上。
一片片戈壁滩，底下却是煤的海洋。距离哈密市八十多公里的三道岭露天煤矿区，随处可见高耸的煤炉，汽笛嘶鸣、电铲转动的隆隆声。四座不同的矿井，以年产850万吨的开采量，让这里成为目前新疆向外调煤的主要矿区。
唐立久告诉记者，相对于国家对油气资源的绝对控制地位，自治区政府在煤炭资源开发方面拥有较大的自主权。在“大企业大集团战略”指引下，中煤、新汶、潞安、神华等企业云集吐哈、准东、伊犁、库拜四大煤炭基地，规划建设一批煤电煤化工项目，投资总额超过1000亿元。
隔壁内蒙古自治区鄂尔多斯市“坐拥煤炭、狂奔发展”的今天或是新疆四大煤炭基地的明天。但是，新疆一个明确的发展方向是：煤炭资源的开发，不可能只是简单的初级产品输出，增加煤炭资源开发的附加值，最有效的还是发展煤电煤化工。不过，近年石油价格的持续高位增加了石油化工的生产成本，从而大大提高了煤化工产品的竞争力，高高在上的原油价格催生了国内煤化工投资的热情。而且发展煤电煤化工需要正视来自社会环境的承受力。
事实上，2008年7月30日，新疆就与河北、山西等六省区一起，在国家发改委首次公布的节能减排评价考核结果中，被认定未能完成2007年节能目标。
2009年，在金融危机和“75”事件双重影响下，新疆维吾尔自治区克服困难，艰难实现8%的增长目标。但长期依赖能源开发中形成的高投资、高消耗的增长也面临现实考验。
“生态环境是新疆未来经济可持续发展的底线。”唐立久说。公开资料显示，新疆沙漠、戈壁、荒漠面积占到60%以上，平原绿洲面积约占总面积的4%，森林覆盖率仅为2.94%，是典型的绿洲经济，生态环境脆弱。
唐立久认为，实现新疆经济的“跨越式发展”，不仅要实现GDP和地方财政收入的快速增长，而且着力点要立足于建构造血经济机制和改善民生。
新疆建设兵团转型
高永钰
摆在新疆生产建设兵团政委聂卫国案头的一个课题，就是胡锦涛总书记提出的，兵团要处理好特殊体制和市场机制的关系，完成这个课题，是新疆生产建设兵团未来十年的探索目标。
新疆生产建设兵团，这是一个有着258万人的特殊群体，国内任何一家中央企业也无法与之比拟，包括巨无霸的中石油和国家电网。
曾有人说，新疆生产建设兵团为中国最大的国营单位。在这片充满着革命英雄主义和革命理想主义的地方，历史的辉煌让人感动。
如今的兵团下属有18个工业集团，11个控股公司，其总产值却占到整个新疆的八分之一。
聂卫国承认，长期以来“以农为主”的发展模式，特别是以水土资源开发为特征的外延式扩大再生产发展方式，严重制约了兵团的经济发展。兵团占新疆经济总量的比重，从上个世纪80年代初的20%，下降到前几年的12%左右。
尽管2009年，新疆建设兵团实现生产总值600亿元，增长13%，在工业和建筑业带动下，二产比重近30年来首次稳定超过一产，但要达到兵团既定2020年实现国内生产总值2200亿元、率先在西北地区全面建成小康社会仍然需要一段很长的路。
新疆今后的举措已经很明显：稳定和发展并进。但这个组织与市场化机制却有不协调之处。
而且，在兵团的发展历程中，先后建成了六座具有一定规模的中等城市，并且现在管理着其中的五座。师部和市府两块牌子、同一套机构，由师政治委员兼任市委书记，师长兼任市长。
仔细分析兵团当前的现状：农耕都要实行统一播种，统一收购，统一价格等五统一的方式。指令性计划占生产计划的95%。团场承包者的收入中还包括要上交团场的各种费用，职工承担了完全的土地风险。
兵团管理机构则获取了三方面的利润：土地租金、对投入生产要素的价格控制、对农业产出品的价格控制。
聂卫国在今年的两会上坦承：“我们面前还面临着许多困难，包括我们的经济结构的不合理，包括我们的职工负担还很重。”
“我们的内生动力不足，我们特殊体制和市场机制结合方面还有一些需要探索的地方。”聂卫国说。
而下一个十年的目标是，“全国是2020年全面建成小康社会，我们的目标提前三到五年全面建成小康社会，到2020年的时候，我们的经济总量从现在占自治区的八分之一提高到占五分之一。”这是聂卫国的表述。
来源：(第一财经日报)
高永钰 陈黛 孙文祥
地处西北边陲的新疆，正站在“跨越式发展”的起跑点上。
4月24日上午，新疆维吾尔自治区召开领导干部大会宣布人事变动，湖南省委书记张春贤接替王乐泉，成为该地区新的党委书记。
就在此前一天，中共中央政治局召开会议，研究推进新疆跨越式发展和长治久安工作。
无论是这一人事变动，还是近期中央对新疆一系列部署，都给外界传达出一个强烈的信号：新疆，这个占中国六分之一土地，资源丰富，与多国接壤的中国西北大区，正在开启新一轮发展的全新时代。
新主政者
新疆近日的重大人事调整引人瞩目。
新任区委书记张春贤，此前在主政湖南的四年时间里，提出了“一化三基”的战略，在湖南大力狠抓基础设施、基础产业和基础工作，以促进新型工业化，可以说交出了一份比较满意的答卷：2009年底，湖南省在建和通车高速公路，从2006年的全国第17位，跃居全国第3位；旅游收入首度突破千亿大关，成为全国第七个旅游收入超千亿的省份。2009年，湖南全省GDP增长13.6%，增速连续两年保持在全国前列，经济总量连续两年列居全国第10位。
张春贤在湖南的主政思路，或许正契合了当前新疆的发展需求。中国社会科学院经济研究所微观经济学研究室主任朱恒鹏也建议，在基础设施、与人民群众生活生产密切相关的公用事业建设以及环境保护和国土整治方面，中央政府应该进一步加大财政支持力度，保障新疆在基础设施、公共产品和服务供给方面达到和内地水平的基本均等化。
这些被认为是张春贤的工作强项，在湖南的做法也得到了中央的一致肯定。这意味着经济发展在新疆整体发展中，将占据更重要的位置。
而且，张春贤今年3月被香港媒体评为“最开放的省委书记”，这一个特征引发了大众对他主辖下新疆新时代的更多更大胆的猜想。
有媒体认为，张春贤的到任，意味着新疆工作将在未来一段时期发生下列变化：其一，新疆工作将由过去稳定主导型，转向抓稳定与注重民主民生并重。其二，新疆将进一步对外开放。
千亿“输血”
早在去年下半年，中央就开始着手探索研究新疆发展的新模式。
2009年8月，胡锦涛在新疆考察工作，在新疆干部大会上首次提出“推动新疆跨越式发展”的目标。
不久之后，中央和国家机关64个部门、500多名干部，分批深入新疆的乡村农户、城镇社区、边防哨所、学校企业、机关团体以及新疆生产建设兵团的团场连队，紧紧围绕发展与稳定两件大事，广泛深入开展调查研究。
调研组返京后由国家发改委牵头召开多次会议，具体讨论支持新疆发展的政策和举措，包括可能会在南北疆各选择一个地区设立经济特区进行试点，以及结合新疆自然资源丰富的特点，进行资源税改革试点等。
今年3月29日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在北京主持召开了全国对口支援新疆工作会议。
在这个会议上决定，全国18个省市加上中石油公司将对口支持新疆12个地(州)市的82个县(市)和新疆生产建设兵团的12个师。
当时会议的结果是，“这些省市将拿出财政收入的一部分比例，支持对口城市的建设发展,第二年还要按财政收入增长状况,再适当提高对口支持的资金比例。”
尽管在很大程度上，地方官员对于本次对口援助的比例讳莫如深，但《第一财经日报》仍然从不同渠道了解到，19个省市有望每年拿出财政收入(除去公安经费和教育附加费用以外）的3％。到6％。用来对口扶持对口城市的发展，并且要求这些对口城市减少一次性的大笔投资，而是要把资金持续使用。
自然，这还不是扶持的全部力度，按照本次对口支援的会议精神，对口省市还有个逐年递增的规定，以8%作为上限。
也就是说，如果对口省市财政收入增速超过8%，就在上一年基础上，也就是3％。~6％。的基础上增加8%；如果对口省市财政收入增速在0~8%之间的，则按照实际这个数字比例增加；出现负增长的，对口支援力度要与去年的力度持平。
“粗略地统计了一下，此次18个对口省市加上中石油前五年的援建资金总共超过了1000亿。”本报采访数位此次参与新疆调研的官员和专家均表示，此次5月份中央召开的新疆工作会议，将主要研究对于新疆输血之后，新疆自身的造血功能，以及推进原有各项财税政策的改革试点。
资源税试点有望
除了直接输血，资源税改革试点首先或许会从新疆起步。
国家开发银行顾问、原副行长刘克崮此前在接受本报采访时认为，今年上半年是出台资源税改革较为有利的时期。
本报亦从不同渠道获悉，5月份召开的中央新疆工作会议之后，资源税改革首先可能会在新疆试点，早在3月份，即全国“两会”之后，中石油就已和财政部、发改委、税务总局等各方商讨关于资源税调整的具体细节。
其实这笔账，精明的财政部门早已经核算过，新疆按2009年的量计算,可以增收40到50个亿。不过，这笔钱不是政府拨款，而是中石油自己掏腰包，好在中石油是中央企业，也等于用中央来补贴地方了。
除石油天然气外，新疆其他矿产资源开发所产生的资源税都将留在本地，而且对煤炭等固体矿产资源的资源税征收标准也将有所提高，这些都将有效增加地方财政一般性预算收入。
还有观点认为，目前的难点仍是增值税75：25这个比例上。增值税只有25%留给地方。这个比例不调整，很难改善当地的收入状况。
“不光是新疆，整个西部基本上也都一样。但要调整这个比例，将是财政界的一件大事。”一位财政学者对这个数字在短期内调整并不抱有希望。
市场化有待提高
除了外部的输血和扶持，新疆内部的改革和市场化程度的提高，在一定意义上可能更为迫切。
一直在关注新疆经济的朱恒鹏在详细研究了新疆这几年的数据后发现，和国内其他省份相比，新疆的市场化程度明显偏低。1997~2008年间新疆市场化水平在全国31个省份中一直排名24~30位之间。
市场化程度偏低的一个主要原因是，新疆的非国有经济发展严重滞后，非国有经济比重在全国排名始终倒数，近几年里甚至落后于西藏成为倒数第一。
自上世纪80年代来以来缘起于沿海一带的“下海潮”并没有对新疆有丝毫影响。
稍许有些变化的是，一些外地人千里迢迢去新疆找矿，或者在新疆承包了棉田，每年到夏天的时候，新疆的棉花成熟，大批四川、甘肃等地的打工者北上采摘棉花，声势甚为浩荡。
但以大中型国有企业为主要经济支撑的现状却依然没有改变，这些大型的石化项目，其产业链条主要在内地和东部，其产品往往在内地深加工一番之后才能回到新疆。
国有经济强大，加上政府效率低下，民营资本在新疆可以说一直处于游离状态。2008年新疆全社会固定资产投资总额为2260亿元，而去年山西煤炭行业重组披露的信息表明，仅仅浙江温州一个县在山西煤炭行业的投资额就超过500亿元，而新疆2007年吸引的外商直接投资额只有1.25亿美元。
自然，这些所有的因素构成了现在新疆的现状，曾经一度有人认为，新疆丰富的自然资源可以吸引投资者，朱恒鹏并不同意这个看法，单凭借资源优势而忽视对其他方面尤其是政府职能和效率的经营和改善，最终恐怕将陷入“资源的诅咒”：自然资源丰富的国家或地区往往缺乏改革创新的动力而经济落后或者贫富悬殊。
新疆新一轮发展能否打破“资源的诅咒”怪圈，新的财税政策能否为新疆带来全新的面貌，这都是摆在新疆和全国人民面前的新课题。
渴望复兴的喀什
孙文祥
飞机经过一阵剧烈颠簸终于降在喀什机场，到达喀什。这个边境城市被形容为“你可以一眼望穿乌鲁木齐的五脏六腑，但你永远无法看透喀什那双迷蒙的眼睛”。
打开地图，在塔克拉玛干沙漠的西南部边缘，以喀什为中心，是特别密集的城市群。其中，喀什是最大、最繁华，也是最有传奇色彩和诗意的城市。它曾经是丝绸之路的一个终点（国内段），也是一个起点（国外段），历史上的喀什噶尔（喀什的古称）在数千年里在世界商业文明史上树立了一座巍峨的丰碑。
在今年的全国“两会”上，喀什地区行署专员艾克拜尔吾甫尔建议国家批准设立喀什经济特区，这座边境小城涌动着复兴的渴望。
十字路口的喀什
耸立在一片方格般的庭院中的艾提尕尔清真寺，有着560多年历史，是喀什最古老的建筑，也是城市中心。
每个黎明，喀什都会被清真寺的哈提甫（宗教活动主持人）平缓、深沉的声音唤醒，信徒们然后涌向寺里，整齐地面向麦加跪拜，在哈提甫的带领下完成一系列的仪式。这样的礼拜一天要进行5次。
喀什是伊斯兰教传往新疆的起点，在全疆几万余座清真寺中，甚至在整个中亚地区，艾提尕尔清真寺都具有非同一般的影响力。
清真寺广场周边也是世俗活动的中心，汇集了上百家低矮密集的生产作坊和销售店铺，有铜器商、英吉沙小刀作坊、十二木卡姆的乐器店、现场制作笼屉的小铺。
祖蒙阿西木今年已经68岁，他这一生只干了一件事情，那就是制作陶器。从自己爷爷开始，他们一家就开始制陶器，到现在已经有200多年。
逢上赶集的日子，祖蒙阿西木便要把最近烧制出来的陶器送到市场上出售，比如装酸奶、羊油的陶罐，吃饭用的碗，这都是维吾尔族人日常用的器皿。这些古老的手工街道，作为喀什城市建筑的一个部分，也记载着喀什人传统的生产和商业活动。
当老城吸引着越来越多游客的时候，这些陶器则作为旅游工艺品展现在人们眼前。祖蒙阿西木开始自己琢磨着做一些装饰品，比如油灯、烛台、花瓶等等。他说，自己摸索着开始研究，游客们喜欢什么，什么东西方便携带，所有的花纹也是自己设计的。
旅游业的发展带动了新疆旅游产品的开发销售，也带动了民族手工业的发展，全区直接或间接带动了几十万人就业，增加了居民的家庭收入。
那些生活用品每件只能卖两三元钱，而旅游工艺品则可以卖到15~20元钱。靠这些陶器祖蒙阿西木每个月有1000多元钱的收入。他在2007年遇上了喀什最好的旅游光景，180万人次的游客拜访了这座小城。但随后两年发生的系列暴力恐怖事件，打破了这个边境小城的安宁，阻止了游客的脚步。
当地的手工业者说：“一两个人搞的暴力，影响了我们全部的人，他们影响了我们的稳定与生活。”
喀什地区旅游局党组书记、副局长高翊说，手工业者和作坊经济仍旧在喀什市占有一定比例，现在主要是满足喀什居民日常生活用品的需求，为旅游这块提供的比重太小，“客观地来说，现在这个环境，游客还是非常少的”。
他认为，喀什的社会治安还是非常不错的，但因为是少数民族聚居地区，一旦发生事故，影响容易被放大，消除阴影需要一个过程。
喀什的人们并没有放弃发展的渴望。高翊说，他们随自治区相关部门到全国各地进行“新疆是个好地方、喀什是个神奇的地方”的旅游推介，充分依靠对口援疆、协作优势，发展喀什的旅游产业。在2010年，喀什计划争取游客200万人次。
细心的来客不难发现，喀什具有鲜明的两副面孔，新老两区既有界限，又有交汇。在艾提尕尔清真寺及其周边，被称作高台民居或老城区，是维吾尔族人的核心聚居区。另一边则向南，从高高矗立着毛泽东塑像的人民广场到环疆商贸城、人民路一带，高楼大厦，商铺林立。
占人口80%的维吾尔族人是这座城市的主体民族，世居、礼拜、经商都围绕着他们固有的方式展开。同时，其他民族并行不悖地按照自身的方式生活。就像同一招牌上的维文和汉文：维文从右向左读，汉文从左向右读。和而不同，又相融共生。
2008年，新疆农牧民人均纯收入达3503元，比改革开放初期增长28倍，城镇居民人均可支配收入11432元。在经历了消除贫困、解决温饱发展阶段后，新疆各族人民的生活质量大幅提高。但差距仍然存在，包括喀什在内的南疆三地州农牧民人均年纯收入约为3000元，只是全国平均水平的60%。180多万的贫困农牧民多集中在南疆三地州和边远牧区。
大喀什的复兴之路
一个大规模的旧城改造工程正在喀什进行。喀什老城区于1902年大地震后在废墟上修建而成，共8.36平方公里，有居民6.5万户、22.1万人，占喀什市区总人口的50%。
在城市规划者看来，改造危旧房屋的一个主要动因是预防地震灾害。
根据2008年底确定的改造方案，由国家补助20亿元，自治区筹资10亿元，加上喀什地市两级政府配套资金和老百姓自筹资金，项目总投资逾70亿元，计划在5年内改造危旧房49083户、507万平方米，包括建设安置周转房、完善各片区的基础设施建设、回填地道、消除安全隐患等措施。
一位政府官员告诉记者，在改造项目中划定试验区，居民自主参与一对一改造设计，改造后的建筑形态保留了原有的建筑特征和居民传统的生活习惯。此前，外界因担心改造将给这个具有千年历史和西域风貌的维族人聚居地带来巨大变化，项目启动时便惹来争议。
这个边境小城规划的蓝图是：到2020年，喀什地区国民生产总值将达到1540亿元以上，实现比2010年翻两番；人均生产总值达到3万元以上；农牧民人均纯收入突破1万元；城镇居民人均收入超过3万元。
在公元16世纪末（明代开通海运）之前1500多年的漫长历史中，喀什一直是天山南北政治、经济、军事、交通的中心。一直到20世纪80年代中期，喀什市仍是新疆第二大城市，之后才有阿克苏、库尔勒等城市的崛起。
虽然喀什的能源资源相对贫乏，却是通往中西亚的重要国际商埠，而中国与中亚、南亚地区在经贸上具有很强的互补性。成为中国开拓外部能源资源，开辟中亚、西亚及南亚市场的重要桥梁。
2009年初，中央决定在喀什三个地州的资金投入方面进行重大突破，以促进这些地方加快发展。根据国家批准的《南疆三地州建设项目专项规划》，在2009年至2013年间国家将补助投资500亿元，在三地州建成大中小型项目超过1.3万个。
这里的大兴土木吸引了来自中亚、南亚各国和中国其他省份的商人，外商中最大的一部分来自临近的巴基斯坦。今年5月初，喀什至巴基斯坦伊斯兰堡间将开通国际道路旅客运输线路，其中中方境内424公里，巴方境内965公里，这将进一步提升喀什在中亚、南亚经济圈的重心地位。
最近，上海和深圳对口支援的消息鼓舞着喀什，徘徊多年的市区房价开始骚动，继而形成单边上扬之势。上述政府官员告诉我们，高层楼房的价格达3000元/平方米，若从年初算起，已飙升了1000元以上，涨幅超过了50%。
气化南疆之和田样本
陈黛
家住新疆和田洛浦县恰尔巴格乡的维吾尔族老汉卡伊尔已经72岁了，在《第一财经日报》记者走进他家之前，他细心地先在院子里薄薄地洒了一层水，这样，人走过的时候就不会扬起尘土。
地处塔克拉玛干沙漠边缘的和田一年四季尘土飞扬，当地人们用“一天二斤土，白天不够晚上补”来形容多年来的生活状态。
卡伊尔的老伴70岁，正在厨房炒菜，洋葱和牛肉爆出来的香气洋溢到房间中。他们的卧室，像每个维吾尔族家庭一样，铺着手工编织的色彩绚烂、图案精美的羊毛毯，他们的小孙子在院子里和其他几个维族小孩玩着“过家家”。
一切都是这么的恬淡而惬意。而卡伊尔告诉记者，几年前他是很忙碌的，要赶着装满胡杨木的毛驴车到处叫卖，生意好时一天就能卖掉一车胡杨木。现在，他觉得可做的事情少了，“当然在家里也要种菜，打理葡萄园，还是有点怀念以前的日子。”卡伊尔承认自己是“闲不住”。
这一切，源于国家实施的“气化南疆”工程。2004年10月，国务院批准塔里木油田建设的重点扶贫工程和田河气田供气工程建成并正式向和田市居民供气，这是全国第一个试点普及天然气使用的城市。从此，这座千年古城告别了烧煤或者烧柴的历史，卡伊尔也失去了他的副业来源。
能源改变的生活
洛浦县委书记杨渭锋至今都清晰地记得洛浦通气的时间，是2008年11月21日晚上9点半。当时正在北京开会的他在电话里得知这个消息，他大声地说：这样，以后洛浦的空气会好了，胡杨林也能得到保护了！
和田是新疆最边远、自然条件最恶劣的一个地区。风沙常年肆虐的同时，城乡居民做饭取暖除了用煤，还会烧掉大量的胡杨、红柳和梭梭，荒漠植被原本生存不易，砍伐更是让生态环境进一步恶化。
如何改善当地的生活和生态状况？在10多年前，地质勘探人员在和田河下游勘探出了气田，这让和田的未来变得光明起来。
2002年，中国石油天然气集团公司决定投资4亿元，由塔里木油田建设和田河气田供气工程，这是个扶贫工程。到2009年底，全地区实现天然气入户2.8万多户，和田市区基本实现了天然气供暖。按照计划，到今年年底，和田地区天然气入户数要达到4.6万户。
更重要的是和田生态环境的改变，由于上百个燃煤锅炉的关闭，烟尘排放和二氧化硫排放量分别下降了81.7%和98.2%。过去，和田一年里几乎没有一类或二类的天气，三类天气也只有20多天，而现在的二级和三级天数能够达到100多天。
进一步援疆的希望
洛浦县副县长张超能回忆起铺设管道时的很多细节。
为了洛浦的通气，塔里木油田西南公司铺设了长达33公里的输气钢管，从和田天然气末站通往洛浦县城，再入户到每个家庭。
要布线到每一户农民家里，需要有的家庭挖掉自家果树，有的房子拆迁，“我们去做工作时，不需要太多口舌，农民都很支持，甚至在施工到那个地方时，农民还去给施工人员送水果。”张超告诉本报记者。
在洛浦县城矗立着一座2.5米高的功德碑，上面镌刻的“洛浦感恩赋”是杨渭锋亲自执笔写的：辉煌铸就戊子年，油地帮扶气入县。央企风范民领略，柴气换代暖人间。巴州通过人大立法，把塔里木油田会战纪念日4月10日定为“石油节”。
在鄯善县迪坎乡，有一支由当地11个维吾尔族青年组成的特殊队伍，叫“管道治安巡护队”，这是鄯善县政府主动为吐哈油田的鄯善输油站而专门成立的。他们每天在管道沿线巡查，因为鄯善输油站是西部能源通道的重要枢纽站，要防止原油管道的泄漏或者被打孔盗窃。
塔里木油田除了扶贫项目的和田河气田供气工程，还投资了13.8亿元修建了1300多公里的油地共用等级公路，建设了全长565公里、横穿塔里木盆地的沙漠公路，让和田到乌鲁木齐的平均距离缩短了500公里。
“只有互相支持和理解，少抱怨，才能实现和谐发展和双赢。”薛连俊评价说。
经过21年的发展，如今的塔里木油田已经建成2000万吨级大油气田。同期，也累计为地方注入了资金360亿元，上缴地方税收100亿元。如今，塔里木油田已在南疆5个地州建立了6个天然气门户站和2个卸气站，向环绕在塔里木盆地四周的库尔勒、和田和喀什等26个县市输送天然气。
在独山子，中石油下属的独山子石化为当地新建、扩建了7所学校和两个乡镇卫生院，一个解决了300户居住问题的牧民定居点；西部管道公司在对口帮扶的乌什县新建抗震房；克拉玛依在福海县喀拉玛盖乡援建了石油希望小学。
就在不久前，中石油集团公司通过了塔里木油田油气发展规划，到2020年，实现油气产量当量翻一番，达到4000万吨，再通过进一步努力达到5000万吨，并稳产20年以上。
塔里木油田公司党群工作处副处长王永杰告诉记者，在制定这个规划的同时，塔里木也制定了油地共建的更多规划，如继续加大油气勘探开发力度支持“气化南疆”工程，投资新建第二条输气管线，为和田地区新打10眼机电井，加大资金、项目和物资等方面的投入等。
王永杰认为，塔里木石油会战的20年已经带来了地方经济的大发展，在进一步发展的形势下，当地的支油物资供应、交通运输、商业服务等行业也会加速发展起来。
新疆冀望告别“富饶的贫困”
孙文祥
由于产权配置制度、资源价格和财税政策的原因，能源开发没有最大效益的带动新疆中下游关联产业的发展。快速增长的税收没有从根本上改善地方财政收支状况，新疆财政支出的60%仍依靠中央财政的转移支付，而油气资源开发对生态脆弱的新疆也造成了较大的压力。
端着金碗“讨饭”
资源开发带来的经济增长，可以起到立竿见影的效果，这也是近年来新疆经济保持快速增长的主要原因。根据相关数据整理发现，新疆税收收入（入库数）由1994年的53.16亿元增加到2007年的592.87亿元，13年间增长了11倍。但受访的当地学者认为，由于我国财税体制和石油工业体制的原因，油气资源开发对新疆经济的带动作用尚未达到最大化。
新疆维吾尔自治区税务学会会长张俊达表示，由于财税体制原因，石油税收绝大部分上缴中央，留给地方的份额较小，其对新疆财政收入的贡献过小。根据统计，2002~2008年，新疆油气行业全部税收收入中，上划中央财政收入占3/4以上，贡献给地方财政收入不足1/4。“现行的财税体制注重了税收的公平性，但没有注意到新疆的特殊性。”
一般情况下，税收的增长会增加政府财力和财政收入，改善公共管理和福利水平，但这在新疆并不十分明显。新疆财经大学公共经济与管理学院副院长王东研究发现，自实施西部大开发政策以来，新疆社会经济有了很大改观，但地方财政收支状况并没有根本好转，表现为地方财政赤字加大，赤字面上升。
数据显示，新疆地方财政赤字占财政收入的比重由1999年的133%上升到2005年的188%。
在缺乏资源税特殊政策的情况下，以往中央政府通过更大的财政转移支付来加大对新疆的扶持力度。2009年9月，新疆维吾尔自治区财政厅副厅长托乎提亚克夫撰文称，改革开放30多年以来，中央财政的各项补助从1978年当年补助9.7亿元，增加到2007年当年补助354亿元，增长了37倍。
近几年来，新疆地方财政支出的65%是靠中央财政的补助实现的。以2009年为例，新疆财政一般预算收入总计1416.8亿元，其中上级补助收入897.8亿元，中央财政代理发行地方政府债券收入55亿元。这些财力支撑保障了新疆改革发展的稳定。
被扭曲的资源价格
王东认为，中央财政转移支付对新疆改善投资环境起到了积极作用，但由于新疆社会经济发展相对滞后，转移支付效果并没有完全发挥。如在基础设施投资领域，中央对新疆的大量投资又通过其他方式回流到内地，乘数效应存在漏损。
在借鉴国际经验的基础上，长期研究新疆经济的东西部（中国）经济研究院院长唐立久设计了一套新疆油气资源开发税收补偿机制。包括：建议给予新疆石油、天然气调配权，国家适当增加原油、天然气在新疆本地留存份额；将在新疆的央企由分公司调整为子公司，实现在新疆本地缴纳税收；改油气资源税由从量计征为从价计征；对管道进口原油在新疆加工环节的增值税全额留疆。
唐立久对记者坦言，上述方案实施的难度很大，但部分油气调配权和资源税改革有望实现。2007年9月，国务院下发的《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》，提到“新疆是西部地区经济增长的重要支点”、“到2020年，新疆将建成全国大型油气生产和加工基地”。
据了解，三年前的这份文件也曾提到在新疆进行资源税改革，但因触及中央与地方、地方与央企之间的利益分配而迟滞。
按现行资源税条例，资源税的应纳税额，按照应纳税产品的课税数量和规定的适用税额标准计算。“现行从量定额征收的方式无法使地方财政享受资源价格上升带来的利益，同时地方政府还要承受由资源开发带来的环境问题。”王东告诉记者。
记者在新疆实地采访发现，能源开发利用在一定程度上是建立在牺牲生态和环境为代价的基础上，也是导致生态环境恶化的一个重要原因。如新疆石油、天然气的开采每年都在2000多万吨、几百亿立方米的规模，因开采形成的地窟必然要用水填充，而新疆水资源总量本就不足，将进一步加剧新疆水资源危机。
王东认为，新疆资源税的比重仅占税收收入的1.6%。资源税占的比重过低，与新疆资源开采规模的增长不适应。
自2007年以来，资源税改革呼声三年有余，今年又被认为是推出改革方案的时间窗口。市场分析认为，资源税改革的大方向仍是“从计量征收到计价征收，提高资源产品税负水平”，但具体到原油、天然气、煤炭等资源产品，提高到多少需要权衡各方面的因素。
财政部一位官员曾公开表示，改革拟将原石油资源税税率定为10%，初期按5%征收。唐立久告诉记者，依此方案，若国内原油价格以每吨5000元计算，按10%的税率征收，新疆2009年产原油2518万吨，资源税将高达125.9亿元，减半征收也达62.9亿元。
2010年新疆维吾尔自治区本级财政只安排了资源税6.7亿元的预算收入，但新疆维吾尔自治区财政厅厅长弯海川建议，认真做好资源税从价计征改革前期准备工作，研究完善与新政策相适应的征管措施。
“两大战略”的现实考验
“一白（棉花）一黑（石油）”是“九五”计划时对新疆经济贴切的形容，现在要加上天然气和煤炭等矿产资源。从东边的哈密到西边的伊犁，从南疆的拜城到北疆的昌吉，在新疆大漠166万平方公里的土地上，已发现矿种138种。其中煤炭资源预测储量达2.19万亿吨，占全国预测资源总量的40%以上。
一片片戈壁滩，底下却是煤的海洋。距离哈密市八十多公里的三道岭露天煤矿区，随处可见高耸的煤炉，汽笛嘶鸣、电铲转动的隆隆声。四座不同的矿井，以年产850万吨的开采量，让这里成为目前新疆向外调煤的主要矿区。
唐立久告诉记者，相对于国家对油气资源的绝对控制地位，自治区政府在煤炭资源开发方面拥有较大的自主权。在“大企业大集团战略”指引下，中煤、新汶、潞安、神华等企业云集吐哈、准东、伊犁、库拜四大煤炭基地，规划建设一批煤电煤化工项目，投资总额超过1000亿元。
隔壁内蒙古自治区鄂尔多斯市“坐拥煤炭、狂奔发展”的今天或是新疆四大煤炭基地的明天。但是，新疆一个明确的发展方向是：煤炭资源的开发，不可能只是简单的初级产品输出，增加煤炭资源开发的附加值，最有效的还是发展煤电煤化工。不过，近年石油价格的持续高位增加了石油化工的生产成本，从而大大提高了煤化工产品的竞争力，高高在上的原油价格催生了国内煤化工投资的热情。而且发展煤电煤化工需要正视来自社会环境的承受力。
事实上，2008年7月30日，新疆就与河北、山西等六省区一起，在国家发改委首次公布的节能减排评价考核结果中，被认定未能完成2007年节能目标。
2009年，在金融危机和“75”事件双重影响下，新疆维吾尔自治区克服困难，艰难实现8%的增长目标。但长期依赖能源开发中形成的高投资、高消耗的增长也面临现实考验。
“生态环境是新疆未来经济可持续发展的底线。”唐立久说。公开资料显示，新疆沙漠、戈壁、荒漠面积占到60%以上，平原绿洲面积约占总面积的4%，森林覆盖率仅为2.94%，是典型的绿洲经济，生态环境脆弱。
唐立久认为，实现新疆经济的“跨越式发展”，不仅要实现GDP和地方财政收入的快速增长，而且着力点要立足于建构造血经济机制和改善民生。
新疆建设兵团转型
高永钰
摆在新疆生产建设兵团政委聂卫国案头的一个课题，就是胡锦涛总书记提出的，兵团要处理好特殊体制和市场机制的关系，完成这个课题，是新疆生产建设兵团未来十年的探索目标。
新疆生产建设兵团，这是一个有着258万人的特殊群体，国内任何一家中央企业也无法与之比拟，包括巨无霸的中石油和国家电网。
曾有人说，新疆生产建设兵团为中国最大的国营单位。在这片充满着革命英雄主义和革命理想主义的地方，历史的辉煌让人感动。
如今的兵团下属有18个工业集团，11个控股公司，其总产值却占到整个新疆的八分之一。
聂卫国承认，长期以来“以农为主”的发展模式，特别是以水土资源开发为特征的外延式扩大再生产发展方式，严重制约了兵团的经济发展。兵团占新疆经济总量的比重，从上个世纪80年代初的20%，下降到前几年的12%左右。
尽管2009年，新疆建设兵团实现生产总值600亿元，增长13%，在工业和建筑业带动下，二产比重近30年来首次稳定超过一产，但要达到兵团既定2020年实现国内生产总值2200亿元、率先在西北地区全面建成小康社会仍然需要一段很长的路。
新疆今后的举措已经很明显：稳定和发展并进。但这个组织与市场化机制却有不协调之处。
而且，在兵团的发展历程中，先后建成了六座具有一定规模的中等城市，并且现在管理着其中的五座。师部和市府两块牌子、同一套机构，由师政治委员兼任市委书记，师长兼任市长。
仔细分析兵团当前的现状：农耕都要实行统一播种，统一收购，统一价格等五统一的方式。指令性计划占生产计划的95%。团场承包者的收入中还包括要上交团场的各种费用，职工承担了完全的土地风险。
兵团管理机构则获取了三方面的利润：土地租金、对投入生产要素的价格控制、对农业产出品的价格控制。
聂卫国在今年的两会上坦承：“我们面前还面临着许多困难，包括我们的经济结构的不合理，包括我们的职工负担还很重。”
“我们的内生动力不足，我们特殊体制和市场机制结合方面还有一些需要探索的地方。”聂卫国说。
而下一个十年的目标是，“全国是2020年全面建成小康社会，我们的目标提前三到五年全面建成小康社会，到2020年的时候，我们的经济总量从现在占自治区的八分之一提高到占五分之一。”这是聂卫国的表述。
来源：(第一财经日报)
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