伊力哈木土赫提（中央民族大学经济学院），2005年12月9日在民族大学的演讲
作者：伊力哈木土赫提（中央民族大学经济学院）
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后冷战时代，长期被掩盖的民族问题由于世界格局的转换而凸现，冷战时期建立的国家，民族关系准则随之发生动摇，全球政治生活由此发生强烈震撼。民族关系问题成为影响国家乃至地区政治稳定的一个重要因素。但因国情不同，民族问题的表现形式存在明显的区别。一般而言，引发和构成民族问题的基本要素是经济，民族、宗教和文化传统等面的差异，以及由此导致的少数民族或弱势群体的不平等待遇及权益的缺失，因此，谋求平等和自决权(自治权)往往成为民族问题的核心内容。就中国新疆维吾尔自治区而言，随着新中国成立后的半个世纪大量以汉族为主的移民的涌入以及民族结构的急剧改变。民族成分从自治区成立之初的13个民族增加到54民族。新疆史居少数民族人口在新疆人口的比重急剧下降。当今新疆各个民族处于不同的发展层次上，有着不同的发展条件和需求，各自走着不同的发展道路。但他们面临的是同一种挑战：现代化的挑战，争取的是同一个前途民族发展的前途。各民族在社会经济方式，宗教，文化层次，教育，气候地理条件等多方面存在着不同程度的差异。特别是在发展新疆区域经济，尤其是中国西部大开发的环境中，新疆不根据自己的情况制定地区和民族发展战略其结果是新疆史居少数民族或是在封闭，越来越边缘化的状态下保持贫困的恶性循环或成为竞争较量中的牺牲品。我们应清醒认识到，没有少数民族的发展，就谈不上中华民族的振兴，没有新疆少数民族的发展和现代化，也谈不上新疆的发展和现代化。新疆少数民族总是处于贫困和落后，就很难保证新疆的长治久安。估计新疆民族关系现状时，我们必须站在新疆乃至全国改革开放的背景下，充���注意民族关系广阔的区域历史遗产，各民族发展的总体态势和格局并从更长远的趋势出发。我相信新疆少数民族乃至世界将会新疆少数民族从新疆社会经济乃至全国社会经济发展中得到多少实惠是否公平来评判新疆民族关系。形势迫使我们把新疆民族关系研究重点放在对经济发展进程中新疆少数民族群体的境遇和宿愿的剖析，来解释新疆民族问题的多元性和独特性。
本报告中影响新疆维吾尔族和汉族民族关系的主要因素的讨论集中在以下几个方面:1、关于民族关系的一些基本原则，2，新疆人口分布情况及特点及民族关系，3、新疆少数民族群体的资本积累能力，4、知识贫困和教育的不平等，5、 权能信息获取能力， 6、制度歧视，7、集团博弈的受害者
一、关于民族关系的一些基本原则
无论是从理论上还是从实践上讲，国家在民族问题上都起着关键的作用。通常国家处理和解决民族问题所采取的模式可以粗略地划分为两种。第一种是“民族模式”，在这种模式中存在巨大民族差异，甚至严重分离倾向的国家“偏爱”某个民族群体甚于其它民族群体。在实施“民族模式”的国家中，民族主义的体现在本质上是民族的，而不是国民的或领土的这些国家即便拥有形式上的民主制度，但在公民待遇和权益问题上，民主则让位于优先考虑的民族利益。还有一些国家采取的是极权主义体制，即用暴力和非暴力手段来对付居于从属地位的(或少数人)群体，以保持和维系居统治地位的(或多数人)群体的绝对优势地位上述两种情形都是在国家的作用下，赋予某个民族群体及其个体成员比其它群体及其个体成员优先或特殊的权益。少数民族或弱势群体被排除在国家的整体民族目标之外，他们不仅在政治上而且在生存上面临困境。然而，任何民族群体，谋求平等，归属和认同都是其最基本的准则，是不能被长期忽视或遭受长久压制的无可商议的人类需求。第二种是“民主模式’，民主是在特定的政治构架内的一种社会组织形式他有两条基本原则:自由和所有社会成员或公民在法律面前一律平等缺失这两个要件中的任何一个，都将造成社会的不公正、不民主。除此之外，在存在严重民族分离的国家中建立的民主政体，还必须确保国家及其政府机构严格执行平等政策，并设立相关的专门机构，监督和惩处社会内部的民族歧视行为。民主模式的宗旨是，废止任何一个群体的支配地位或国家对他们的特殊认同，一视同仁地赋予所有群体完全平等的权利，保持国家在不同群体间竞争中的中立。��就是说，国家务必以相同的标准认同所有的群体。中国统一的多民族的国家。我国宪法明确保证全体中国公民，不分宗教，信仰，民族与性别法律面前最充分享受平等。同时民族区域自治法和其它有关民族政策赋予自治区和自治民族的各项权利已有明确的规定，其中包括发展本地区和本民族的社会，经济，文化，教育的权利。其目的是让各民族在平等的基础上调整本民族内部的关系和其它民族的关系，以建立新型的民族关系。这种关系有利于促进民族的发展，有利于增进各民族的相互沟通和理解。客观地讲，新中国成立后尤其是新疆维吾尔自治区成立后的半个世纪里，新疆少数民族社会经济状况不断发生的明显的变化，与他们的祖辈相比各方面有了长足的进步。新疆少数民族参政议政的情况方面也有了改善，例如，每一届中国政协，和全国人大有新疆少数民族的代表，新疆维吾尔自治区政府，人大，政协，法院，检察院和新疆多数县市的第一把手由新疆少数民族干部担任等等。把新疆称为维吾尔自治区，我国在政体上还是全体中国社会是认同的。但新疆的社会经济实践中有些部门和单位，领导在这些方面认识不清，认识不够。国家与地方，集体与个人，民族自治区域社会经济发展与民族发展利益关系方面认识模糊。
二．新疆人口分布情况及特点及民族关系
新疆目前正面临着西部大开发的千载难逢的机遇与挑战。作为中国21世纪西部大开发的重要基地之一，新疆具有其它省区不可比拟的丰富的矿产资源和光热水上条件，具备加快发展的有利物质基础条件和发展向西开方的地缘政治，经济，人文优势。但是，西部大开发战略的实现，除需要具备一定的物质条件，还需要具备较好的人口环境条件，包括人口数量规模及其变动、合理的人口结构以及良好的人口素质。除此之外，人口的分布与迁移状况，尤其是新疆各民族人口的区域分布和变动，也将会在很大程度上影响新疆的发展和民族关系。这在西部开发中将会变得日益重要。作为一个多民族的维吾尔自治区，新疆各个民族地域空间的分布及其变动，不仅反映出各不同区域人口在出生、死亡等方面的变化，也可以反映人口，劳动力在区域间和部门间的流动情况，反映出新疆民族发展和民族关系。
新疆各地州人口密度差异悬殊(表1)单比较各地州伊犁州直属县人口密度最高，为44. 60人/平方公里，其次是喀什地区( 25. 1人/平方公里)，最低的是巴州，仅为2. 4人/平方公里。如果将三个单列市(乌鲁木齐、石河子和克拉玛依)再考虑进来，那差异会更大。新疆又是一个多民族聚居的地区，共有54个民族，其民族人口分布呈现“大杂居，小聚居”的特点，其中汉族占约39. 87%少数民族占60. 137。
1）少数民族人口中又以维吾尔族为主。其占少数民族人口的75. 88.占新疆总人口的45. 62%。维吾尔族主要居住在南疆各地州，北疆的伊犁地区和东疆以及散居在北疆的昌吉州，塔城地区，阿尔泰地区。 （北疆维吾尔族人口约300万，北疆各民族中排第二，汉族人口最多）
2)汉族人口的地区分布特点
新疆汉族人口表现为非常明显的广域性分布特点，全疆15个地、州、市都有分布。北疆的汉族人口，占全疆汉族总人口的73. 29%，南疆的汉族人口只占26. 71%。从各个地州市来看，受到地区范围大小以及汉族人口木身分布状况的双重影响，乌鲁木齐市、伊犁州和昌吉州的汉族人口比重较大，占全疆汉族总人口的比例均在10%以上，占当地总人口的比例分别为72. 72%, 44. 71%和74. 88%，三地汉族人口合计占全疆汉族总人口的58. 22% ，其它如北疆的克拉玛依，石河子、和奎屯市，东疆的哈密地区内汉族人口，到75%甚至98%以上，在汉族总人口中的比重也在20%以上。
(3)哈萨克族人口的地区分布特点
哈萨克族作为新疆第二大少数民族.在人口分布上.与维吾尔族有
