| 在苏联时期，哈萨克斯坦作为苏联的民族自治地区（1920年是自治共和国，1936年起为加 盟共和国），享受着少数民族地区的待遇。 在列宁时期，苏俄曾设有民族事务人民委员部，斯大林曾做过该部负责人。该部为分管民族 地区事务的部，它的职权较大。除一般分管事务外，还向各民族地区派驻代表（团），负责 联系与协调中央与民族地区的工作。而民族自治地区亦向民族事务人民部派驻代表，参与部 务扩大会议，以协调与中央的关系和维护本地区的利益。 1924年以后，苏联取消了民族事务人民委员部，组成最高苏维埃及其两院——联盟院和民 族院 。民族院按民族自治地方派代表，这是保护民族利益的举措。哈萨克无论是作为自治共和国 时期还是作为加盟共和国时期均向民族院派出自己的代表。这种民族事务管理是就全苏而言 的，而哈萨克斯坦又是作为“民族地区”参与国家事务管理的。就哈萨克斯坦共和国自身而 言，从斯大林到勃列日涅夫长达50年的时间里并没有设立专门分管共和国内民族事务的机构 。直到戈尔巴乔夫执政后，在1989年改革苏联政治体制的过程中，在苏联民族问题已经十分 尖锐的情况下，苏共中央才设立了民族事务部，各加盟共和国党中央也设立了相应的机构。 可是，由于政治多元化导致苏共地位的不断下降直到丧失应有的作用，其领导作用也有名无 实。这就是说在哈萨克斯坦长期并不存在专管民族事务的机构。 哈萨克斯坦独立后，在很长一段时间也不存在这类机构。只是1993年才成立了哈萨克斯坦内 阁所属国家语言委员会。该委员会由于职能的限制，只能处理语言方面的问题。1995年该国 将国家语言委员会改为国家民族政策委员会。该委员会的成立，反映了该国对民族问题的重 要性的认识有所提高。1997年该国进行机构改革，民族政策委员会被降格，由部级单位变成 司级单位，划归文化部领导，以后又归信息和社会谐调部领导。 在哈萨克斯坦民族政策机构中，不能不提到1995年3月成立的哈萨克斯坦各民族大会。这是 总统咨询 机构，其成员由来自全国各地区的各民族人士组成。该机构，虽非政权机构，但却是重要咨 询机构，哈萨克斯坦政府建立该机构的初衷即为反映各民族的想法和意愿。正如该国总统纳 扎尔巴耶 夫在第一届哈萨克人各民族大会上演讲中所说：“召开第埥旃怂固垢髅褡宕蠡崾俏?分析已走过的道路和正在发生的社会政治进程，拟定实施民族政策的最佳途径。为此，必须 与代表共和国全体公民利益的你们进行广泛的对话与协商”，“我认为，哈萨克斯坦各民族 大会能够和应该参加对我们社会来说极其重要的其他任务。”( 努·纳扎尔巴耶夫：《独立五年》，252页、276页。) |
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