哈萨克斯坦的民族政策原则

2006-02-14 23:00:57 作者：未知 东方民族网 浏览次数：0 网友评论 0 条 [评论][去论坛交流]

每个国家在制定本国的民族政策时既要考虑已被世界上多数国家所接受即所谓公认的原则与 准则，也要从本国的国情出发，而不能照搬别国的做法。

            　　哈萨克斯坦在制定本国民族政策时，则注意到这两点，使本国民族政策 能与国家总的政策相统一。
            　　哈萨克斯坦有哪些具体国情影响它的民族政策制定呢？换言之，哈萨克斯坦在制定民族政策 时从哪些具体国情出发呢？笔者认为主要有以下几点：
            　　第一，哈萨克斯坦是个多民族国家，由近130个民族和民族集团组成，而且这些民族拥有不 同的语言、宗教、历史、传统，甚至源于不同的人种。

            　　第二，由于历史原因，哈萨克斯坦目前的主体民族——哈萨克族在苏联时期名义上是当地主体民族，但实际上在人数上、语言上和经济生活中并不占优势，相反，以俄罗斯为主的斯拉夫 人却占主要地位。直到独立后情况才开始改变。
            　　第三，语言问题在哈萨克斯坦是个大问题。在沙俄和苏联时期，由于当局大力推广俄语的 结果，使俄语在哈萨克斯坦已成为主要语言，而哈萨克语被称为“厨房语言”。在哈萨克斯坦独立前夕 共和国宣布哈萨克语为“国语”的情况下，如何处理这个影响哈萨克斯坦民族关系的重大问题是哈萨克斯坦较 其他共和国棘手的问题。
            　　第四，哈萨克斯坦国内民族问题的主要矛盾发生在两大民族——哈萨克族与俄罗斯族之 间，而俄罗斯族则与俄罗斯国内的俄罗斯族同族同宗，许多人来哈萨克斯坦不到几十年。因此，哈萨克斯坦在制 定民族政策时不得不顾及与俄罗斯当局的关系问题。这也就是说，哈萨克斯坦在处理国内问题时又不得不考虑 国际因素，这种情况在世界上一些国家中也存在，如英国处理北爱尔兰问题、希腊处理土族人居住区 问题等，但哈萨克斯坦与其相比更加典型。
            　　第五，哈萨克斯坦确定了建立“民主、法制、世俗化”国家的目标。因此，在制定其 民族政策时不能不与这个总体目标相一致。
            　　第六，哈萨克斯坦从苏联分离出来以后，更清楚地看到前苏联民族理论和民
            族政策的弊端，在制定自己的民族政策时则兴利除弊，对那些不利于国家统一和民族团结的 做法坚决摈弃。
            　　正是从上述具体国情出发，哈萨克斯坦为本国制定的民族政策原则是：
            　　第一，作为新独立国家，保持国内稳定是该国重要任务之一。而作为多民族国家，哈萨克斯 坦把能否保持民族和谐视为确保政治稳定的一项极其重要的内容。纳扎尔巴耶夫总统不止一次地说过，政治稳定和族际和谐是国家法制的主要条件和始发点，为了哈萨克斯坦的繁荣和每个人的幸福和自由，要关心民族的团结。(《哈萨克斯坦真理报》，1992年5月16日增刊。)他坚定地表示，国家领导人将坚定地执行民族和谐的政策，坚决地执行法制原则，不允许挑起民族仇视，不允许以任何借口使民族仇 视的事件发生。(努·纳扎尔巴耶夫：《独立五年》，94页，阿拉木图，哈萨克斯坦出版社?996 )
            　　第二，哈萨克斯坦在制定民族政策时坚持“现代化”的原则，即使本国的民族政策符合现代 潮流。哈萨克斯坦在宪法中规定，“人、人的生命、人的权利和自由”为最高价值，强调不管其民族属性的人的平等，任何人不得因为“民族、宗教”等原因而受到歧视。在宪法中没有坚持“民族平等”的字样，却有“每个人都有权决定和是否说出自己的民族、党派和宗教属性”的规定。

     　       第三。哈萨克斯坦把能否妥善解决民族问题作为能否巩固国家独立的一部分来对待。哈萨克 斯坦领导人认为，巩固哈萨克斯坦的独立除加强经济、国防实力外，改造人们的意识也至关重要。尤其是要形 成哈萨克各族人们特别是哈萨克人对国家的认同感。在淡化民族意识的同时，哈萨克斯坦为改变长期 形成的“ 
主体民族不主”的情况，在独立后大力推行复兴哈萨克民族的政策，并从各方面加以保证。哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫在谈到这点时说，“假如在我们的国家中实现了所有人，不管其民族属性如何机会平等和在法律面前人人平等，那么，当地民族——哈萨克人的利益在某 些场合下有特殊的保留也是适宜的，正如在许多国家所存在的那样。这涉及民族文化和语言的复兴，恢复与散居在国外的哈萨克人的精神和其他方面的联系，为被迫迁离哈萨克斯坦的 人重返祖国创造必要的前提等” ( 《独立五年》，98页)。正是在这种思想指导下，哈萨克斯坦制定了大力发展 哈萨克语，鼓励境外哈萨克族人回归，树立主体民族意识的政策。
            　第四，坚持国家统一和文化多元化的原则。针对国内存在的谋求分立的势力，坚决表示要 维护国家的统一，反对任何分裂国家的图谋，为此哈萨克斯坦主张建立单一制国家，决不实 行联邦制。与此同时，从保护各民族的利益和需要出发，允许各民族保留和发展自己的语言、文化，  传统和习惯，这主要通过建立民族文化中心的途径来实现。这一原则基本上是在以前为苏联当局所批判的“民族文化自治”理论的基础上，吸取了世界上一些国家的经验而制定的。
            　第五，在制定民族政策时要坚持实用性的原则，从哈萨克斯坦现实出发，有的放矢，使其具 有较强的可操作性。
            　纳扎尔巴耶夫总统在一次讲话中说：“将民族政策概括一下，我想强调的是，哈萨克斯坦民 族政策今天和以后将建立在明确和公正的原则之上，其中最主要的是：寻求妥协、把社会稳定作为公正解决民族问题的基础、法律至上、巩固国家独立和积极的一体化政策。”

                                 摘自：(努·纳扎尔巴耶夫：《独立五年》，275页