《瞭望东方周刊》特约撰稿邱丹报道

　　在地缘政治上与阿富汗比邻而居的上海合作组织，如何应对阿富汗引起的世界反恐局势变动，“需要极大的政治智慧 ”

　　2008年8月25日，北京奥运会闭幕的次日清晨，胡锦涛主席就踏上了出访韩国、塔吉克斯坦、土库曼斯坦的行程，并出席28日在塔吉克斯坦首都杜尚别举行的“上海合作组织”元首理事会第八次会议。

　　这是奥运闭幕后中国元首外交的第一站。其中，胡锦涛主席的中亚行程特别引人关注---这是他时隔13年后再访土库曼斯坦，并是首次对塔吉克斯坦进行国事访问。而在目前的反恐新形势下，上合组织将有什么样的新定位和走向，也是本次行程的看点之一。

　　阿富汗问题重要性提升

　　上海合作组织是最早打出反恐旗帜的国际组织之一，安全合作一直是其重点合作领域，核心是打击恐怖主义、分裂主义和极端主义“三股势力”。2004年，上合组织又在塔什干设立了地区反恐机构。据上合组织研究专家、上海社会科学院研究员潘光介绍，本次峰会将通过《地区反恐机构的工作报告》，进一步评估地区反恐机构作为常设机构的作用。

　　“目前上合组织的安全合作，向着更为务实和细致的方向发展。”复旦大学国际问题研究院上海合作组织研究中心主任赵华胜告诉本刊记者。比如，由于这一地区贩毒势力与“三股势力”相勾结、为其提供资金支持的现状，禁毒也开始成为一项重要合作内容。

　　上海国际问题研究所俄罗斯和中亚研究室副主任张耀进一步指出，“上合组织的安全合作从大规模的反恐演习，向细节、技术层面延伸。”2007年9月，上合组织成员国就在反恐情报信息、安全措施、突发事件处置等方面进行了交流和共享，协助中国在北京奥运期间应对恐怖暴力犯罪。

　　在上合组织的反恐大棋盘上，另一个重要的趋势是，阿富汗问题的重要性日益提升。2004年，既非成员国又非观察员国的阿富汗总统卡尔扎伊便以主席国客人身份参加了上海合作组织塔什干峰会，而今后，他的重要性可能会进一步提高。

　　阿富汗是公认的国际恐怖主义源头之一。塔利班虽局限在阿富汗境内，但同跨国恐怖主义的联系极为密切。华东师范大学国际关系与地区发展研究院院长冯绍雷告诉记者，阿富汗地处中亚和南亚的连接地带，美国国务院已将中亚局、南亚局合并，意在实现以阿富汗为中心的大中亚，显示了美国对于阿富汗问题的重视。

　　冯绍雷介绍，目前对阿富汗的恐怖势力和毒品贸易进行遏制的，主要是北约的武装力量，“但是效果不明显”。而在地缘政治上与阿富汗比邻而居的上海合作组织，如何应对阿富汗引起的世界反恐局势变动，“需要极大的政治智慧”。

　　据悉，上合组织将加紧在阿富汗周边建立“禁毒带”，采取措施打击恐怖主义，并推动阿富汗社会经济的重建进程。上合组织也已成立了“上海合作组织---阿富汗”联络小组，为打击非法贩卖毒品、麻醉品及其相关产品开展多边合作。

　　“能源俱乐部”构想

　　能源合作是上海合作组织的另一个重大看点。

　　上合组织各成员国的能源结构具有天然的互补性：俄罗斯、哈萨克斯坦以及作为观察员国的伊朗是重要的能源输出大国，乌兹别克斯坦也有一定的能源输出潜力，主要的能源消费国是中国，还有观察员国印度、巴基斯坦和蒙古。因此，在上海合作组织框架内恰好形成了在能源问题上的互补结构，而且它们在地理上又构成了一个整体。赵华胜指出，在上海合作组织的框架下可以形成一个完整的能源合作体系，包括供需体系和运输体系。

　　虽然上合组织在石油市场上不占据主导地位(上合组织成员国加上观察员国伊朗的石油储量仅占世界的20%)，但是在天然气方面，俄罗斯、上合组织中亚成员，加上伊朗的储量超过世界总储量的50%，因此上合组织内部的能源合作潜力巨大。

　　此前在中国提出能源合作建议时，俄罗斯反应冷淡，但随着国际能源市场的变化，俄罗斯的立场正在改变。有分析人士认为，俄罗斯想尝试在中亚地区组建类似于欧佩克那样的能源组织，以便控制当地的能源资源。

　　2006年俄罗斯总统普京在峰会上提出，在上合组织的框架内成立“能源俱乐部”的构想，以协调各成员国的能源开采和运输方案，兼顾石油天然气出口国和进口国利益。冯绍雷指出，如果上合组织框架下的“能源俱乐部”能够促进多边合作，改变目前主要依靠双边合作，竞争性大于互补性的局面，那么“能源俱乐部”将是一个多赢的制度安排。

　　但是能源合作、管道建设等不仅仅是经济合作，还关系到国家间的战略安排，同时还牵扯到上合组织与能源产出大户的观察员国伊朗之间的利益关系。因此，上合组织成员还需要考虑成员国之间的能源利益如何互补、如何与国际能源格局融为一体等问题。“目前俄罗斯关于能源俱乐部的构想还没有得到其他成员国的赞同。”潘光说。

　　土库曼斯坦猜想

　　胡锦涛主席本次中亚之行的另外一站是土库曼斯坦。它地处中亚,是唯一没有加入上海合作组织的中亚国家，在各方面又都与上合组织的特点接近，有很大的相容性。此前媒体猜测，胡锦涛主席此行透露了上合组织将接收土为成员国的意图，但是接受本刊采访的专家都认为，胡主席访问土库曼斯坦与上合组织没有太大关系，此行主要目的是发展中土之间的双边合作关系，特别是天然气方面的合作。

　　今年6月27日，中国和土库曼斯坦天然气管道“巴格德雷”合同区第一天然气处理厂开始动工，这标志着中土天然气合作项目全面进入实质性工程建设阶段，中国政府特使、中国国家发展和改革委员会副主任、国家能源局局长张国宝率政府代表团出席。中土天然气管道建成后，土库曼斯坦将在30年内每年向中国提供300亿立方米天然气。

　　土库曼斯坦为“永久中立国”，目前没有表示加入上合组织的愿望。不过潘光指出，“永久中立国”并非不能参加任何国际组织，土库曼斯坦最有条件加入上合组织，“如果它将来改变政策，没有人会反对其加入，它的加入也不会对上海合作组织的结构发展带来问题 ”。

　　首次引入“对话伙伴”概念

　　本次上合组织峰会前的外长会议透露，峰会上将签署《上海合作组织对话伙伴条例》，首次引入“对话伙伴”概念，而且被视为是继2004年设立“观察员国”以来的又一重大进展。上海合作组织秘书长努尔加利耶夫对此表示，“现在我们已经有了观察员国，将来还会有伙伴国，这样上合组织与各国、各地区的合作将会有更系统的合作构架。”

　　而对于此前媒体上合组织将接收新成员的猜测，随着这个条例的签订，也画上了一个暂时的句号。

　　对于“观察员国+对话伙伴”的合作构架，张耀认为，这是一个开放的、不排他的对话模式，虽然没有确立正式的合作关系，但可以通过对话，同其他国家和国际组织探讨更多可能合作的方式。冯绍雷进一步指出，仓促扩员可能引起组织泛化，通过不同合作层次的安排，能够极大提升上合组织内外关系的稳定性。

　　此前中亚国家虽然与美国、欧盟等有交流，但是作为一个国际组织，上合组织还没有与此地区有利益关系的其他国家和国际组织建立对话机制。潘光分析，上合组织今后可能与美国在此地区开展反恐方面的交流，与日本开展能源方面的合作，与欧盟开展非传统安全方面的对话，这将为上合组织在国际舞台上发挥更大作用奠定合作机制方面的基础。-