家长打破脑袋也要让孩子进入一些基础设施条件好的热点学校
大班额容易引发安全事故
关注乌鲁木齐市中小学大班额现象大班之忧
我的孩子下学期能转到你们学校上学吗？”从今春开学至今，乌鲁木齐市十五小、十二小等学校办公室的电话里，不时传来家长们这样的询问。
家长们的想法很现实，他们的孩子，目前大多在规模较小的学校就读，他们希望，在今年秋季入学时，能将自己的孩子转到市区一些重点或相对大一些的学校读书。产生这种想法的客观条件是：今年春季，借读费取消了。
乌鲁木齐市300多所中小学校从这个学期开始，全面取消义务教育阶段学生借读费。于是就开始有家长想通过各种关系将自己的孩子塞进原本不属于他的学区的相对知名的学校。
而目前的现状是，在乌鲁木齐市十五小、十二小、十三小、三小、二小、一小、实验小学等，一个班级坐着六十名学生的情形比比皆是。借读费的取消，会不会让这些原本就是大班额的老生常谈的问题出现新的考验？
学校在喊“撑”
张宇鹏在乌鲁木齐市一家重点小学读六年级，他是个很喜欢在课堂上发言的孩子，但让他郁闷的是，如果他坐在了后排，就不那么容易被老师叫起来回答问题。他所在的班级有68名学生，座位是一星期一换的，同学们前后排轮着坐，他和不少同学不太情愿坐到后排去，但也没办法，这么多的同学，谁都可能要轮换着坐到后面去。
张宇鹏的语文老师说：“学生这么多，在师生互动的过程中，有的学生就很难有机会。当教师的也有苦衷，也知道有的学生不满意，一节课只能让10名左右的学生参与讨论发言，一个六七十人的班级，要让每一个学生都发言，确实很难。”
乌鲁木齐市第十五小学的一位老师说，从上世纪九十年代开始，十五小大班额的情况就被媒体报道过，多年来一直如此。从2008年9月开始，学校严格落实“两基”的要求，将新招收的一年级每个班的人数控制在了54人以内，但从二年级往上的班级，每个班都有六七十人。对此，学样也很无奈。
乌鲁木齐市三小德育处一位老师说，这几年三小控制了大班额的情况，将原来4个班的学生，分到了5个班里，低年级的班级基本符合招生要求，但五、六年级仍然属于大班额，每个班有近70名学生，前排的学生紧挨着老师的讲台坐，后排的则坐到了后墙根处。
乌鲁木齐市十二小学的一位老教师在接受记者采访时说，学生超额，弄得老师连讲桌都没地方放，老师也就没有讲台了。
类似这样，一间小小的教室容纳了六七十名学生的情况，在市区多所中小学校是稀松平常的事。前不久，本报曾报道米东区一小三年级一个班有76名学生的现状。一名学生说：“我们班上一直有这么多的同学，没感觉到影响学习，就是觉着课间活动时，进出特别困难，楼道里的人也特别多。”
第一排学生的课桌距离黑板只有一米远，课桌的摆放几乎是见缝插针；孩子上下课时只能从教室的前门进出，因为课桌已经摆到了前门口，而本应可以打开的后门也被课桌堵死了；许多学生上课根本就不看黑板，因为座位太偏，黑板反光，老师板书的内容根本看不清；学生太多，课间活动时楼道里摩肩接踵——这样的情况，让一些中小学校着着实实有一种“撑”的感觉。
据了解，在中心城区现有公办学校中，人数控制在60人以内的班级只有少数。
沙区教育局一位工作人员介绍说，2007年—2008年，区属25所小学中，大多数学校为大班额，其中，二十六小和七十一小最大班额已突破70人。
在水磨沟区16所区属小学中，平均班额最大的达到了67人，如果要减小班额，需要新增49个班。
2007年，水磨沟区小学、初中已扩招5个班，大部分学校的班额均有所扩大；沙依巴克区初中已扩招了10个班，小学至少扩招10个班以上，2006年新建的6栋教学楼已全部投入使用，但仍“装”不下所有的在校学生。由于教室紧缺，一些城区甚至考虑在一些学校实行“二部制”，即两个班的学生在同一个教室里轮流上课。很多学校把原本的实验室改成了教室，学生上实验课没法动手操作，只能看老师演示。
拥挤的教室
择校热不退
自治区教育厅2008年对中小学班级人数曾作出明确规定：首府小学每班人数不能超过50人、中学每班人数控制在46人左右。可是，在汹涌的生源面前，这样的限额令很难实现。
乌鲁木齐市教育局基础教育处一位工作人员说，大班额的现状，与择校风有很大的关系。
一些名校，除了硬件设施好以外，升学率高是吸引家长的主要原因。
多年来的择校风，让许多家长打破脑袋也要将孩子往一些基础设施条件好的热点学校、名校里塞，促成了部分大班额的产生。一到开学时，一些名校的学校负责人就忙得不可开交。打招呼、写条子，家长想尽各种办法给孩子申请入学。学校名声在外，家长当然都愿意送孩子来了。一位校长说，有时候开学都半个月了，还有人拿条子来要求解决孩子的上学问题。
班额过大，大多数时候并非是学校心甘情愿的。确实有许多让学校同样感到很无奈和痛苦的原因。
乌鲁木齐市教研中心主任林梓华认为，受办学地点、学校历史变革等因素影响，前些年，中小学在办学条件、教育水平、师资队伍等方面存在较大差异。在优质教育资源相对短缺，人们对教育有较高需求的情况下，出现了一些名校跨学区招生的问题，由此催生了“大班额”现象。
记者找了9名家长做了调查，他们的孩子都面临今年入小学的问题，其中8位家长表示自己正在托人，让孩子跳出片区，择校入学。
“小学是打基础的，必须得让孩子在起跑线上抢得先机，上一所好学校。现在都流行择校，上不了市上的重点，起码也得上个区里的重点学校吧。就这一个孩子，我们要尽量给孩子创造最好的条件。”家长王慧如是说。
越来越多的家长，抱着和王慧一样的想法，希望自己的孩子进入一所好的学校就读。
略带夸张的是，记者的一位同事孩子今年刚上幼儿园，她已经在打听教育资源比较好的小区的房子，准备买下来，好让孩子三年后进入一所名校读书。记者问她：“现在就这样打算，太早了点吧？”同事笑说：“一点不早，就是要早做准备。”
这样的做法，无形中让好学区的地段房产价格越来越“水涨船高”。在乌鲁木齐光明路，一栋上世纪八十年代后期的旧楼房，一平方米也被家长们炒到了4000元以上。就这样，这样的楼房还是奇货可居，一些家长为了孩子上学不得不买下来，等孩子升入高中后，再将楼房转手卖出去。
据了解，在有好学校的地段，即使这样的旧楼房已经被倒了几次手，但仍然有人愿意购买。在好学校面前，望子成龙的家长们都很舍得投入这笔钱。
家长和学生对优质教育资源的旺盛需求，导致了择校风屡禁不止。一些名校即使班额一扩再扩，也满足不了社会需求。
乌鲁木齐市第三小学一位负责人坦言，借读费取消后，学校的压力“有点儿大”：“我们本来就是大班额，本学区的孩子也就刚刚好，去年9月份已经到达70个了，还想托关系来的，我们也只能好言相劝。”
一些家长认为，借读费的取消可能会增加优质学校的压力。过去几百元一个学期的借读费取消了，有可能会让更多家长带小孩去择“热点学校”。因为没有门槛了，大家都可以去择校，有可能会加剧优质学校的紧俏性，从而出现更大规模的“择校热”。
乌鲁木齐市教研中心一位教研员认为，小学是一个打基础的时期，知识含量并不高，教学也不算难，学校之间的教学质量没有明显区别。现在各区对学校的投资都很大，硬件环境和软件建设差别都不大，加上这些年教育主管部门为了教育均衡发展所采取的校长、教师流动等措施，使得各个学校之间的好坏优劣差别越来越小。
但归根到底，教育资源的不均衡，是大班额产生的根本原因。如何促进教育均衡发展，不仅是眼下社会关注的热点，也是教育改革的难点。
大班额对学校管理带来潜在隐患
大班弊端多
采访中，一些一线老师真实地向记者这样描述着：
“我今年教二年级，班里有69名学生，课堂纪律总是很乱，就像水缸里的皮球，按下了这一个，那一个又浮起来了，我真不想再教下去了……”
“上课就得大声喊，不然后排的学生会听不见，一堂课下来嗓子疼的连话都不想说。我们学校的老师都开玩笑说要买个喇叭讲课呢。”
“好大一堆作业啊！改得我头昏脑胀，哪有时间能改得过来，有时候只好让学习委员帮着改一改，还得要求家长每天给孩子辅导功课、检查作业、签字。没办法。”
课堂上，老师在黑压压的教室中声嘶力竭，就像一个年轻力壮的车夫，拉着一辆严重超载的大车，奋力地向前，车头已经跑出去了，可车身还在原地没动。
一位小学数学老师说，学生人数多，往往开学几周了，老师还不一定能叫全学生的名字。
乌鲁木齐市第十二小学一位老师说：“大班额增加了教师的工作量和管理难度，还导致学校校舍、师资及相应的配套设施满足不了教学要求，这种情况在天山区、沙区的中小学校特别突出。说句大实话，每个学校教师的工资是一样的，但有的教师可能管一个班三四十人的孩子，有的教师就要管六七十人的学生，大班额的老师肯定也有怨言，工作量太大了。”
一所重点学校的语文老师告诉记者，现在整个社会都对教育的期望值特别高，由此造成了老师们的教学负担和心理压力都很大。每天除了备课、上课以外，还得批改大量的学生作业。自己每天批改60本作业就得花上近3个小时，相当于一天工作量的近三分之一。
如果说，大班额对教师的教育教学带来了一定的负面影响，那么，对学生的影响更是显而易见的。
“上课时感觉特别挤，坐在座位上腰必须直起来，有同学经过的话一排人都得站起来。”、“坐在第一排的边上最难受了，黑板反光啥也看不见。坐在最后一排也不舒服，看不清楚。”学生们面对记者，这样叫着苦。
一位家长说：“学生太多，老师一般只能关注两头的学生，也就是尖子生和后进生，根本顾不了大部分学生。另外，活动场所不够，也影响孩子的身体素质。”
一位老师概括大班额的弊端是三句话：活动空间少、学生限制多、老师负担重。他说，大班额一不利于班级管理，二不利于老师教学，三不利于学生的身心健康。现在正在实施新课程改革，新课改所提出来的新的教育理念如：合作、探究的学习方式，在大班额中已是不可能实现的了。
乌鲁木齐市教研中心主任林梓华认为，教育是需要双向交流的，大班额对学生来说，在教育上所受到的制约是致命的，教学质量很难保证。一个老师教40个学生和教70个学生必然产生不同的教学效果。中小学生都是未成年人，自主学习的能力较差、自我管理的能力也有限，很多时候学生的学习成绩依赖于教师的引导和管理，而班额过大就会出现老师照顾不过来的问题，造成整体教学水平下降。
他说，目前，乌鲁木齐中小学校的分布在城区还是比较合理的，之所以出现大班额，与择校风有关。因为，大班额并不仅仅集中在乌鲁木齐的中心城区，在各个区的不少学校都非常普遍。事实上，从学校与学校之间的管理水平来说，相差不大，差别大的在于生源和师资的不均衡。择校，并不能给孩子带来太大的实际意义。
此外，大班额还对学校管理带来潜在隐患，特别是安全问题。学校的各种场所和设施的设计，都是按照一定规模的标准进行的，学生数量的增多，增加了这些设施的负担，如果管理不好，容易引发安全事故。
记者还了解到，一方面是沉重的教学任务，另一方面是繁重的班级管理，使许多教师都处于“亚健康状态”，有的老师精神负担较重。在社会上，教师已被定位于容易患精神疾病的人群之一。
关注乌鲁木齐市中小学大班额现象小班之盼
生源增长快
记者在调查中发现，乌鲁木齐市中小学大班额产生的原因，不得不提到一个特殊的群体——农民工子女。农民工子女进城后，最重要的问题就是上学。自2004年9月起，乌鲁木齐所有公办中小学向进城务工农民工子女不设门槛敞开了大门。凡是“五证”（即原籍户口本、暂住证、租房合同书、就业单位证明或营业执照、转学证明）齐全的农民工子女均可在城镇中小学就读，同时减免借读费。
据乌鲁木齐市教育局相关人士介绍，1996年以来，乌鲁木齐市中小学生人数呈现连年增长的态势。1996年为18万人，2001年为25万，2004年为30万人。2004年以后至2008年，增长的速度迅速上升。到2008年，首府中小幼学生总数首次突破40万，达到41万，在增加的生源中，外来人员子女占到了四分之一。
2001年，大批进城务工人员子女开始进入乌鲁木齐的学校学习，这种情况以每年超过1万人的速度增加，一直持续到现在。从2004年到2007年，农民工子女就读人数增长4万余人。目前乌鲁木齐市共有10万多名流动人口子女接受义务教育，占全市义务教育阶段学生的1/3，其中95%以上在公办中小学就读。
最新统计数据表明，2004年3月,乌鲁木齐市义务教育阶段流动人员子女仅3万余人。到2007年年底,进城务工就业农民工子女人数升至74263人，其所占比例是城市中小学生的三分之一。其中小学55518人，占小学在校生总数的35.46%，初中15668人，占初中在校生总数的27.67%。此外，全市小学尚有其他流动人口7576人，初中3867人。两者合计，达到85706人。以一所每个年级四个班的九年一贯制学校能容纳1700名学生计算，要容纳这些学生，需要50所学校。
就连往年就学矛盾不是很突出的新市区教育局，从去年开始，也有相当一些学校突破了“限额令”。
为解决大班额问题，早在2005年7月，乌鲁木齐市教育局就明确了中小学起始年级的班额，但在生源压力之下，在保证每个适龄孩子都有学上的“硬杠杠”前，“限额令”成为一纸空文也就顺理成章了。
乌鲁木齐某区教育局一位负责人无奈地说，我们只能保证每个孩子有学可上，但不能保证就近或相对就近入学,更不能保证班额就是50人。
在2008年秋季入学时，五个中心城区，每个区平均增加新生2000名。
乌鲁木齐市教育局相关人士表示，今年9月，新疆要迎接“两基”验收，控制大班额是个硬任务，对符合条件的农民工子女，要保证其就近入学的目标，从现在情况来看，只有达坂城和乌鲁木齐县有能力再接收学生了。
大班额增加了教师的工作量。（图/CFP）
建设不同步
在城市扩容过程中，学校建设与城市建设不同步也是造成城区学校大班额的主要原因之一。
在乌鲁木齐市长春路，近几年来，陆续建成美特花园小区、美居小区、棕榈园小区、美林花源小区、蓝调一品住宅小区等紧挨着的多个居民区，数以万计的居民入住其中。随着这条道路人气的日渐旺盛，多趟公交车也改行长春路，但细心的居民发现，建成了这么多的居民区，但附近没有规划一所新学校的校址。如果这样，就意味着这处区域新居民的子女，只能进入原来所规划的学校去求学。
美特花园小区的郑之瑞告诉记者，她的孩子今年5岁，她很担心孩子将来的上学问题，就向规划部门打电话询问，被告知，孩子可以进入附近的科学院子校和九中上学，是否要建新学校，还正在论证过程中。
对此，郑之瑞质疑道：“长春路沿途两侧，相当于形成了一个新型的居住区，入住了几万居民，比五年前的人口增加了几倍，相应又增加了多少孩子？这么大的一片地方，不应该有相应的配套教育设施吗？”
在国家标准《城市居住区规划设计规范》中规定，根据入住人数的多少，分为居住区、小区和组团，这几种规模的居住片区，均规定有不同的教育基础设施投入比例。
在乌鲁木齐市住房建设规划(2008年—2012年）第33条规定，保证教育设施等居住公共服务配套设施合理设置和优先建设，提供便捷的居住生活服务，满足居民的生活需要。新建住宅小区的市政公用基础设施和教育设施等公共服务设施须同步交付使用，对不具备建设条件的不予批准。
但记者在采访中了解到，不少地方城市建设、学校建设并没有与居民区建设同步进行，新建小区的同时，并没有新建学校。这也是造成“大班额”的一个重要原因。
难怪，面对米东区一小大班额的情况，米东区教育局相关负责人说，近几年，米东区城区房地产开发速度快，住宅小区和城市人口增加，学校却没有新建，住宅小区开发和学校建设速度不协调，是造成大班额的原因之一。
小班额对学生的身心健康都有好处。（图/CFP）
小班是趋势
当今发达国家的基础教育办学已越来越趋向于小班、小校。小规模、高效益的小班化教育模式逐步成为教育发展的一种趋势。
目前，实行小班制教学已成为发达国家基础教育的主流。美国联邦政府和20多个州的政府将降低班级人数定为教育政策。加拿大、英国教育界也呼吁缩减班级规模，日本也加入小班制改革的行列。
据相关资料显示，欧美许多国家中小学法定班额人数为20人至30人。上课时，学生围坐于老师身旁，可以自由发言，气氛热烈而又民主。而我们的课堂上，绝大多数学生是被动听课，即使鼓足勇气举起手，也常常得不到发言机会。
我国早就规定了各类学校班级的学生数，也规定了生均1.125平方米的教室面积标准。
原国家教委1996年4月1日正式实施的《小学管理规程》规定班级学额以不超过45人为宜。我国上海、天津、北京等地从1997年就开始了小班化教育的实验探索，规模正在逐渐扩大。但由于教育资源的限制，小班化教育在我国一时尚难以全面推行。但就目前来说，大班额给教育质量和师生身心健康所带来的巨大危害，如何化解成小班额，已迫在眉睫。
近几年来，内地一些城市将教育均衡作为发展目标，通过名校跨区办学、联合办学、教师轮岗等方式，在一定区域、一定程度上缓解了择校之风的蔓延。随着教育投入的增加，一部分招生不足的普通学校条件也得到了改善，小班化教育逐步成为优质教育的重要标志，受到学生家长和社会的欢迎。
有的家长之所以放弃那些趋之若鹜的名校而选择家门口的普通小学，看中的就是这些小学的小班化教学方式，“因为学生少，老师可以有更多精力因材施教，孩子每天快快乐乐的，家长也很高兴。”
一位教育专家说，解决大班额问题的根本途径是均衡发展教育，关键是政府方面要有所作为，不能再人为地扩大公办学校之间的差距。要取消公办学校的其他收费渠道，把政府资源包括优秀师资更多地向薄弱学校倾斜。同时，各级人大和教育督导机构要加强对政府教育投入、公共资源配置的监督检查，对于有法不依、执法不严的要追究主要领导人责任。
“少一半的学生，多几倍的关爱”。缩小班额，是当务之急，势在必行。
解决：
多部门在行动
2008年，乌鲁木齐市委市政府决定投资2亿元，在4个中心城区陆续新建22所学校，部分学校当年秋季投入使用，以解决大班额问题。相关领导表示，今后预留用地要向教育倾斜。
此前，规划部门对天山区、沙依巴克区、新市区、水磨沟区的土地供应情况进行摸底调查后，按照建设标准，预留了22所中小学校所需的建设用地，共64.11万平方米。同时，乌鲁木齐市规定，今后对规划中确定的教育用地，任何人不得擅自改变和侵占。对开发商不按规划要求配建学校和幼儿园的，在建设项目规划竣工验收时不予规划认可，并监督和督促开发商按规划实施建设。对于城市新区，特别是撤村建居后城市建设储备的用地，在进行建设项目选址规划时，要严格按照国家规范及建设标准预留教育用地，并合理确定学校规模及位置。
乌鲁木齐市委市政府日前又决定，除投入2亿元资金建设新校舍和改扩建校舍外，再投入2亿元资金用于改善办学条件，配备教学设备，努力缩小城乡差距。这些方面是从硬件上确保能让超过标准人数的学生分流到新建学校去上学，从而消除大班额。
乌鲁木齐市教育局相关负责人介绍，2008年增加的11块教育用地是用来改善办学条件、提高教育教学硬件设施的质量。至2008年底前，首府已投建10所新学校，以缓解中小学存在的大班额现状。目前，位于天山区、头屯河区、米东区的部分学校教学楼已经成型，其余的学校教学楼也正在选址或动工中。
据了解，在新学校建设之时，乌鲁木齐54所中小学厕所的改造也在进行中。目前，乌鲁木齐市十六中、乌鲁木齐市十三中，位于米东区的米泉二中、三道坝学校、柏杨河学校的厕所已经改造完毕，天山区、沙依巴克区、水磨沟区、新市区部分学校的厕所也正在改造中。
记者还了解到，乌鲁木齐市还将在区域内建立起教师流动机制，努力促进教育均衡发展。乌鲁木齐市委市政府规定，2008年中考招生中保送生和推荐生的比例将占到一批次录取学校招生计划的35%。这样做，就是在加大遏制择校现象的力度，凡是择校的学生，中考时将没有资格享受推荐和保送资格，这将在很大程度上遏制择校现象。一旦择校现象被遏制，那么通过择校产生的大班额现象也将得到有效治理并消除。
与此同时，各区教育部门也积极行动起来，米东区教育局相关负责人介绍，今年，米东区在米泉一小新建一栋教学附楼，设置36个教学班。到今年秋季，米泉一小各年级班额控制在50至52人，以解决大班额问题。米东区区委区政府还规划新建了108中学，同时还对乌市63中和米泉一小进行扩建。同时根据学生的居住地址，目前正在对所有学生的上学区域进行调整。这一系列措施，从一定程度上，会大大缓解米东区大班额现象。
另外，记者从乌鲁木齐市规划局了解到，对于全市中小学校的校址分布，已经有了更新更合理的规划。
林梓华说，解决大班额问题，还应进一步实施名师培育工程。要把引进和培养一批名师当作工作重点。家长择校，往往不是冲着学校硬件的好坏，而是冲着高水平的师资而来。对更多的名师进行适当的宣传，提高他们的社会知名度，同时引导家长尊重教育规律，认识班额过大的危害，逐步转变观念，淡化名校意识，彻底根治择校风，也就控制了班额。他认为，大班额的问题，还需要全社会都来关注和努力。
乌鲁木齐教育局基础教育处的工作人员说，借读费取消了，希望家长们仍然按照就近入学的原则，依照所在的学区送孩子上学。
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