国务院办公厅关于印发少数民族事业“十一五”规划的通知

　　国办发〔2007〕14号

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　《少数民族事业“十一五”规划》已经国务院同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　国务院办公厅

　　2007年2月27日

　　为加强民族工作，进一步坚持和完善民族区域自治制度，加快少数民族和民族自治地方发展，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和党中央、国务院关于进一步加强民族工作、加快少数民族和民族地区经济社会发展的精神，制订本规划。

　　一、指导思想和总体目标

　　(一)指导思想。

　　以邓小平理论和“

三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以解决少数民族和民族自治地方经济社会发展中的突出问题和特殊困难为切入点，以实现基本公共服务均等化为目标，坚持以人为本，转变思想观念，创新发展模式，全面提升少数民族事业发展水平，不断改善少数民族群众的物质文化生活条件，促进少数民族和民族自治地方经济社会协调发展，努力开创各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的新局面。

　　(二)总体目标。

　　少数民族和民族自治地方公共基础设施和生态环境明显改善，自我发展能力不断增强，优势产业和特色经济不断发展，贫困问题得到有效缓解，群众生活水平有较大提高。对外交流与合作不断加强，对外开放水平有较大提高。教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业加快发展，群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质进一步提高。民族区域自治制度和民族理论政策体系进一步完善，民族法制建设取得较大进展，少数民族合法权益得到切实保障。民族关系更加和谐，民族娼岣咏裘埽迪稚偈褡迨乱涤趾糜挚斓姆⒄埂?/P>

　　(三)2010年主要预期指标。

　　1.民族自治地方城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长速度高于全国平均水平1个百分点，城乡居民收入之比保持现有水平。

　　2.民族自治地方“普九”人口覆盖率达到95%以上，实现全面普及九年义务教育的目标。

　　3.少数民族婴儿死亡率比2005年下降5%。。

　　4.少数民族文字出版物种数比2005年增长20%，少数民族文字出版物印数比2005年增长25%。

　　5.少数民族各类人才占在业人口比重比2005年提高0.5%，基本接近少数民族人口占全国总人口的比重。

　　6.民族自治地方城镇化率比2005年提高5%。

　　二、主要任务

　　(一)大力改善民族自治地方经济发展基础条件。

　　加强民族自治地方基础设施建设，重点建设一批对带动当地发展起重大作用的交通、水利、电力、通信、能源等公共基础设施项目。大力推进社会主义新农村、新牧区建设，优先安排与群众生产生活密切相关的农田水利、草场围栏、人畜饮水、电力、通信、乡村道路、广播电视、贸易集市、清洁能源、民房改造等中小型公益型项目。

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　　(二)着力解决少数民族群众特困和特需问题。

　　重点扶持少数民族聚居的贫困地区，实施特困少数民族群众解困工程，加大安居温饱、易地搬迁和劳务输出力度，推动各项扶贫开发措施进乡、入村、到户。优先将少数民族聚居的贫困村全部纳入国家扶贫整村推进规划实施范围，强化对少数民族贫困人口的直接帮扶。对缺乏基本生存条件、自然灾害多发区、自然保护区、重要生态功能保护区、地方病高发区的特困少数民族群众，稳步推进生态移民和易地扶贫。建立健全社会救助体系，保障少数民族贫困人口基本生活。

　　继续执行扶持民族贸易、少数民族特需商品和传统手工业品生产发展的税收、金融、财政等优惠政策，建立必要的少数民族特需商品国家储备制度。建设少数民族特需商品生产基地和区域性流通交易市场，扶持少数民族特需商品重点生产企业，对少数民族特需商品定点企业和传统手工业重点企业进行技术改造，制订少数民族特需商品产业指导目录和传统生产工艺抢救计划。

　　(三)努力提高少数民族教育科技水平。

　　普及和巩固九年义务教育，全面落实农村义务教育阶段学生免收学杂费、对贫困家庭学生免费提供教科书、补助寄宿生生活费等政策，提高中小学公用经费保障水平。支持民族自治地方的农村牧区、偏远山区、边境地区改善中小学办学条件，建立校舍维修改造长效机制。切实保护少数民族女童受教育的权利。采取可行措施，逐步提高民族自治地方中小学师资水平和教师待遇。支持民族自治地方教师定期到大中城市进修学习，加大“双语”教师培训力度，编写适合当地实际的“双语”教材。进一步完善对口支援制度，继续推动发达地区、大中城市对口支援民族自治地方搞好义务教育，积极开展“县对县”的教育帮扶工作，实施民族基础教育帮扶工程。

　　加强民族自治地方高中阶段教育，提高少数民族学生高中入学率，有条件的州(市、地、盟)、县(市、旗、区)要办好普通高中。继续办好内地西藏中学(班)、新疆班。大力发展中等职业教育，结合民族自治地方实际，重点建设中等职业技术学校，实现高中阶段普通高中和中等职业教育规模的大体相当。

　　适当扩大全国普通高等院校少数民族预科班、民族班的招生规模。改善民族高等院校办学条件，提高办学质量，增强民族高等院校学生的创新和实践能力。加快推进中央民族大学建成世界一流民族大学的步伐。按照新机制推进国家助学贷款工作，完善奖助学金制度，建立有效的教育资助体系，帮助少数民族贫困大学生完成学业。充分利用现代信息技术，大力扶持民族自治地方现代远程教育和多样化继续教育的发展。

　　大力普及科学知识，推广先进适用技术，帮助民族自治地方提高自主创新能力。加强民族自治地方的科技基础设施和服务网点建设，大力培养科技推广人才，提高科技信息服务能力，加大对先进适用技术成果的转化和推广力度。扶持少数民族语言文字科普宣传品的翻译出版，鼓励开设少数民族语言广播电视科普栏目，建设乡村科普画廊、科普橱窗等科普设施。创新少数民族科普工作机制，开展科技下乡活动。继续开展智力支边活动。

　　(四)扎实推进少数民族医疗卫生事业。

　　国家在公共卫生服务体系建设、€村卫生服务体系建设、新型农村合作医疗制度建设、农村医疗卫生人才队伍建设、重点疾病防治等方面，加大对民族自治地方的倾斜力度。

　　加快完善民族自治地方公共卫生和基层医疗服务体系。优先安排民族自治地方公共医疗卫生机构改造，逐步实现公共医疗卫生机构的房屋、设备、人员、技术四配套。加快民族自治地方县、乡、村三级医疗卫生服务网络体系、医疗救治体系和疾病防控体系建设，重点扶持以乡镇卫生院为主体的农村医疗卫生设施建设。

　　加快民族自治地方医疗保障制度建设，完善城镇基本医疗保险和医疗救助制度，建立和完善新型农村合作医疗制度，建立与农牧民收入水平相适应的农村牧区药品供应和监管体系，进一步健全和完善农村医疗救助制度，切实解决少数民族群众看病难问题。

　　加强民族自治地方农村医疗卫生人才培养，定期组织开展农村医务人员培训。鼓励医学院校毕业生到民族自治地方服务，鼓励发达地区医务人员到民族自治地方开展医疗扶贫，组织大中城市医疗卫生机构对口支援民族自治地方。

　　加强民族自治地方传染病和地方病防治工作，降低重大传染病和地方病的发病率。加强民族自治地方妇幼保健工作，大幅度提高孕产妇住院分娩率，降低孕产妇死亡绾陀ざ劳雎省＜忧棵褡遄灾蔚胤脚┐寤肪澄郎危帕饩鲎≌胄笄萑ι峄煸游侍猓罅ν平娜Α⒏牟蕖⒏某欢细纳迫司踊肪场４罅π占叭丝谟爰苹⑽郎⒓膊≡し乐叮伎蒲А⑽拿鳌⒔】档纳罘绞健＝⒔∪苹酆戏裉逑担⑴┐宀糠旨苹彝ソ崩鲋贫龋己凸睦偈褡迦褐谝婪ㄊ敌屑苹陀派庞?/P>

　　加大少数民族传统医药的保护和抢救力度，实施少数民族传统医药发展工程。开展少数民族传统医药资源研究与保护性开发，建立少数民族传统医药野生资源保护区。大力推广民族医药适宜技术，加大乡村民族医药工作者培训力度。加强民族医药基础理论和临床研究，鼓励科研院所和高等院校设立民族医药专业、开展民族医药学科建设，培养一批民族医药专业技术骨干和学术带头人。

　　(五)大力发展少数民族文化事业。

　　根据国家区域发展总体战略，继续在文化基础设施建设、政策投入、产业发展和人才培养等方面，加大对民族自治地方文化建设的扶持力度。建立健全民族自治地方公共文化基础设施网络，扶持民族特色文化产业发展，加强民族自治地方各类艺术人才的定向、定点培训。

　　国家在安排补助地方文化设施建设、广播电视枭杈押臀奈锉；ぞ训仁保哟笙蛎褡遄灾蔚胤角阈钡牧Χ取＜绦平幕畔⒆试垂蚕砉こ蹋忧棵褡遄灾蔚胤轿幕∩枋┙ㄉ瑁谑迪窒叵赜型际楣荨⑽幕菽勘甑幕∩希氐愀睦┙ㄒ慌赝际楣荨⑽幕莺陀熬缭海岣呦丶锻际楣荨⑽幕菘刮幕竦哪芰Γ环⒄瓜纭⒋寮段幕枋┖臀幕疃∷⒆酆闲缘南缥幕尽⒋逦幕疃摇Ｑ≡裆偈褡逦奈锸芳７岣坏厍ㄉ杳褡濉⒚袼撞┪锕荨＜绦凳拔餍鹿こ獭薄⒐悴サ缡印按宕逋ā惫こ毯团┐宓缬胺庞彻こ蹋κ迪置褡遄灾蔚胤?0户以上自然村村村通广播电视、一村一月放映一场电影。

　　繁荣和发展少数民族新闻出版、广播影视和文化艺术事业，实施精品战略，重点推进国家级少数民族文化事业载体建设。在加强保护少数民族文化资源的基础上，依托丰富的民族文化资源，大力发展民族文化产业，把民族文化资源优势转变为经济优势，创造更多更好符合市场需要、满足群众需求的民族文化产品。

　　尊重、使用和发展少数民族语言文字，推广使用全国通用的普通话和规范汉字。推进少数民族语言文字的规范化、标准化和信息化工作，大力扶持少数民族语言文字图书报刊出版。加强少数民族语言文字翻译队伍建设，建立少数民族语言文字翻译