努纳武特——加拿大因纽特人的自治地区

               努纳武特地区是加拿大因纽特族（Iniut）的自治地区，成立于1999年，是加拿大最年轻的地区，首府为伊魁特（Iqaluit），总面积1.9万平方公里，现有人口4.1万人，其中因纽特人占80%左右。时至今日，努纳武特地区已经成为因纽特人行使自治权力的家园。

实现民族自治

          在因纽特语中，努纳武特是“我们美丽的土地”之意。因纽特人是北极地区土著居民中分布最广的民族，广泛分布于加拿大的北极圈附近、美国的阿拉斯加州等地。历史上，因纽特人长期在北极圈附近游猎并生存和定居，形成了独特的因纽特文化。因纽特人曾被称为“爱斯基摩人”，意思是“吃生肉的人”，现有称谓的意思则是“真正的人”。

        当十七世纪法国和英国先后在加拿大建立殖民地时，因纽特人已经在这个地区生活了几千年。加拿大的北极圈地区原属于哈得逊湾公司（Hudson’s Bay Company）。1870年，公司把该地区出让给加拿大政府，成为加拿大西北特区（The North-West Territories）的一部分，因纽特民族正式成为加拿大的少数民族之一。在因纽特人成为加拿大公民之初，加拿大政府曾经承诺给予因纽特人更好的社会和经济福利，但随后实行的民族政策中并没有贯彻这一点，从而导致了当地社会、文化和经济的分化，其影响一直延续到今天。

        1966年，加拿大政府委员会提出把努纳武特地区建成因纽特人的自治区，这一想法在1976年得到因纽特人政治团体的赞成。1973年，拉布拉多因纽特人协会（LIA）正式成立，其主要功能是促进因纽特文化发展、提高因纽特人健康水平和福利水平、保护因纽特人在宪法、民主和人权等方面享受应有的权利，并促进因纽特人民族自治政府的建立等。其它因纽特人的团体还包括拉布拉多因纽特人发展社团（LIC）和拉布拉多因纽特人健康委员会（LIHC）等。

1       999年4月1日，努纳武特地区正式成立，这是自1949年纽芬兰加入加拿大以来的50年中加拿大最大的一次政区调整，也是因纽特人长期寻求民族区域自治的成果。2001年，拉布拉多因纽特人协会与联邦政府和省政府就拉布拉多因纽特人诉求的解决达成了原则性协议，即《拉布拉多因纽特人土地所有权协定》（Labrador Iniut Land Claims Agreement）。该协定确认因纽特人有组建自治政府和起草自治政府宪法的权力，并要求《拉布拉多因纽特人宪法》（Labrador Iniut Constitution）必须获得三分之二以上人口的通过，且在《拉布拉多因纽特人土地专有权协定》签署生效后才能生效。2002年1月，《拉布拉多因纽特人宪法》获得努纳武特地区公民的公决。2003年，因纽特人与政府达成了最终的《拉布拉多因纽特人土地专有权协定》，并于2005年1月22日正式签署生效，与之同时生效的还有《拉布拉多因纽特人宪法》。

民族自治制度

         努纳武特地区的根本法律是《拉布拉多因纽特人宪法》。这部法律反映了当地因纽特人的意愿，为每个因纽特人参与政府事务提供了法律保证，也为努纳武特自治政府的建立提供了法律基础。这部法律解释了拉布拉多因纽特人的民族成分，以及保护当地居民的土地、文化和语言的规定。法律还规定了每一个因纽特人都有参与组建自治政府的权利责任，也有保护先辈遗留下来的土地的义务。

            努纳武特地区的民族自治制度较为典型，主要设有一个地区总统、一个内阁、一个立法机关、一个公共事务部门和一个地方法庭。努纳武特地区政府完全由因纽特人管理，工作语言是因纽特语，这赋予了因纽特人对他们地区事务的更大的发言权。努纳武特地区政府是因纽特自治政府的最高政府机关，将代表努纳物特地区处理联邦、省、地区和其他土著政府之间的事务，并享有与其他政府达成协议的优先权。努纳武特地区政府的最高领导人为总统，任期四年，同时也是努纳武特地区的内阁总长和议会议长。

        努纳武特议会拥有协调努纳武特政府与因纽特人共同体政府（Inuit Community Government）和因纽特人共同体社团（Inuit Community Cooperation）之间的政府权力的最终权力，这就意味着因纽特人共同体政府和因纽特人共同体社团也能够分享一部分政府权力。议会内的议员数量不得少于16人，由各个地区选举产生，其任期为四年。总统有权在议会成员中选择和任命第一大臣，而第一大臣则可以任命议会和内阁的其它成员。努纳武特议会行使因纽特国会的功能，确保法律实施，监督内阁活动。内阁主要实施因纽特人的法律、建立和执行有关政策、起草有关法规、监督政府智能，并对议会负责。

         因纽特共同体政府设在奈恩（Nain）、霍普代尔（Hopedale）、曼科维克（Makkovik）、普斯特威尔（Postville）和里格里特（Rigolet）等地。这些共同体政府都由一个政府首席执行官（Chief Executive Officer）和一定数量的共同体议员组成，有权处理地方境内事务。因纽特人和非因纽特人都有权利参加因纽特人共同体政府，而每个提高体政府首席执行官和因纽特人共同体社团主席都在议会中代表他们的选民。

       努纳武特地区的成立为本地因纽特人的社会发展和生活水平提高奠定了政治基础。努纳武特地区的建立和《拉布拉多因纽特人宪法》给予因纽特人以极为广泛的权利，在资源开发利用等方面也享受更多的优惠政策，因而能够有效保护因纽特人的生存权和发展权，也有助于保护因纽特人的基本人权，这都有利于促进当地因纽特人的社会发展过程，并有助于进一步提高其生活水平，具有更为深远的社会意义。

             努纳武特地区的成立也有助于保护因纽特人的民族文化。因纽特人积累了深厚的民族文化底蕴，努纳武特地区的成立，尤其是《拉布拉多因纽特人宪法》对民族文化保护的规定，使因纽特人的民族文化受到更高程度的保护，也为因纽特人民族文化的继续发展提供了地域条件，将促进因纽特人民族文化的进一步发扬光大。作者/来源：铸剑池