挪威萨米人事务相关法律与实践

会上三位挪威专家从各自角度，分别介绍了挪威的主要少数民族萨米人的生存现状，及有关的法律实践，并与与会的学者们展开热烈讨论，现将主要内容摘记如下：

一、挪威萨米人的基本情况

挪威王国位于北欧，人口总数量480万。萨米人（Sami）并没有精确的数量统计，估记有十万人，分布在挪威、瑞典、芬兰、俄罗斯四个国家，其中七万人在挪威。挪威萨米人被其认为是原住民，也是主要的少数民族，在全国分布，主要集中在在芬马特郡（Finnmark county），占郡人口不到一半。萨米人语言有很多种，彼此之间不能沟通，挪威萨米人主要操北方萨米语。

二、萨米人的法律地位

萨米人既被认为是少数民族，也被认为原住民，是挪威建国的两大基础民族。这二者含义区别在于，原住民是指国界形成以前，国家概念形成以前就在这片土地上生活的人群，而少数民族刚简单指相对挪威人而言的少数族裔，包含原住民与非原住民。

萨米人的法律地位是由国内法与国际法共同确定的。国内法是指萨米法案等，而国际法主要有联合国《公民权力与政治权力公约》第二十七条、国际劳工组织《原住民与部落民公约》。等

然而必需强调的是：一个最重要的原则是：公民人人平等，比如说医疗不能根据不同的种族来区别对待，根据种族对他人岐视是违反刑法的罪行。少数民族语言、文化、经济发展应该与主体民族有同等的机会。这些原则不仅用于古老民族，也同样适用于新移民。现实中对少数民族的一些保护政策，正是基于现实中的不平等，而力争做到平等而采取的措施。

三、萨米议会

萨米议会是维护萨米人权益和保护萨米文化最核心的机构，与挪威国会同时每四年在全国选举一次。议会第一次召开在1985年，全国共分七个选区。

名为议会实际上并没有独立的立法权，只有提案权。国会如通过涉及到萨米人的法案，就座事先征求萨米议会的意见，同理政府如果有涉及萨米人政策，也应该和其协商，如果有不同意见，政府会将其意见完整的附在政府文件之后，提交国会审议。萨米议会还根据政府授权，有少量行政权。然而萨米议会是独立机构，其运作不受国会与政府的干预。

挪威公民没有民族身份登记，如果想参选萨米议会的人，首先要到登记官处进行身份认定，认定标准有两条：1、心中认同萨米人；2、祖父母外祖父母至少有一个会讲萨米语。

四、萨米人的土地问题

    在萨米人集中居住的芬马郡的土地问题非常复杂，是片有争议的土地。那里的土地长期以来没有明确的法律归属，也从来没有明晰的划分过。法律有规定，如果少数民族长期居住在一块土地上，并利用这土地进行生产活动，就拥有土地的所有权。长期使用土地就会得到法律认可，这个原则适用于所有公民，但对萨米人有特殊的意义，因为他们没有法律文书，至到2005年一条法律的通过，结束这一局面。

    《芬马特法案》（THE FINNMARK ACT OF 2005）的主要内容：芬马特郡百分之九十五的土地，大约四万平方公里由国家所有转为芬马特不动产委员会所有（Finnmark Estate），包括萨米人在内的芬马特人享有这些土地的永久使用权。该会是一个独立的机构，无法在中国找出相对应的机构，不属于国家和郡，不是哪个部门附庸。此会由六名代表组成，三名萨米议会委派，三名由郡市政会来委派，负责人由双方代表每年轮流担任。该会职能：

1、  处分芬马特郡土地收益。土地上的收益每年由萨米议会和郡市政会共同分享，详细比例由代表协商。而矿产收益除外，部分归所有者，部分归国家所有。

2、  协商裁决土地纠纷。

这个机构建立时间比较短，运作情况还有待观察。

五、              萨米驯鹿人问题

放牧养鹿，是萨米人最古老的生活生产方式，目前虽然萨米人中保持这种特殊生活方式的人数非常少，但这一方式非常古老，是萨米文化的重要组成部分。在斯堪地纳维亚，驯鹿文化是由萨米人来维系的。

因为他们要放牧，所以要使用大量的土地。他们是挪威第一个获得土地使用权的群体。在挪威与瑞典土地公约中专门有萨米人条款，保证在两国拥有的土地上萨米人自由的使用这些土地，至今仍有萨米人在边境流动。当时之所以设立这一条款，就是因为萨米人需要这个条款保护自己的文化与生存方式。根据芬马特法案，虽然有些土地所有权有所变更，但驯鹿人仍然可以继续自由使用这些土地。

现在游牧人也面临着挑战，一方面要保护自己的文化，另一方面又要建立自己的工业体系，在市场上制造和销售鹿肉。

六、萨米人语言问题

一些少数民族儿童既要学习本民族语言，也要学习国家语言。过去很多人认为儿童小时候不能学习萨米语，这样不利于学习挪威语，但后来这种观点被认为是不正确的，儿童在小时候可以学习几种语言。事实上，在芬马特郡中有六个城市萨米人占多数的，六个议会决定萨米语和挪威语是同时使用的语言。

在国会，不会给萨米人保留专门的席位，但是在一些萨米人集中的城市，确实有政策，要求公务人员中，熟练使用萨米语的人要占一定的比例。这样做，既可以促进挪非萨米人学习萨米语，又可以促时萨米人学习本民族语言，还可以促使当地政府更好地为萨米人服务。