新疆沙害防治诸多难题亟需突破

长期以来,中央一直高度重视新疆维吾尔自治区的沙害防治工作,从资金投入、政策倾斜、法治保障等方面都给予了极大的支持。新疆当地群众也在防沙治沙方面投入了大量的人财物。但是,沙化问题一直没有彻底解决,甚至出现沙化面积扩大的趋势。新疆沙化情况究竟如何?是什么原因导致沙化难治?《法制日报》记者对此进行了深入调查。

捧起脚下一缕黄沙,望向远处绵延不尽的沙丘,艾力·巴吾东老人的眼里尽是伤感。

艾力·巴吾东今年72岁,是土生土长的新疆维吾尔自治区和田地区民丰县尼雅乡托皮村人,他指着脚下的沙土告诉《法制日报》记者:“30年前,这里还是良田,这些年来已经被沙漠逐渐地吞噬了。”

近日,记者跟随2012年天山环保行执法检查组,赴新疆巴音郭楞蒙古自治州、阿克苏地区、和田地区、阿拉尔市等4地州市执法检查。记者随检查组一行环塔克拉玛干沙漠5000余公里,看到新疆全区防沙治沙工作虽然取得了显著的成绩,但仍然存在一些亟待解决的难题。

沙临城下

走进民丰县,当天上午还是蓝天,一转眼,灰蒙蒙的天空中弥漫的浮尘让人的眼睛不由得眯起。“这天还算好的了,要是刮沙尘暴,对面连人都看不清。”民丰县委书记邵泽钦介绍说。

尼雅乡托皮村离民丰县城仅有3公里多,这也是民丰县风沙危害最严重的地段之一。记者看到,眼前的沙丘上,有20多年树龄的白杨树、青杨树,树干被沙漠埋了2至3米。

据介绍,在民丰县,只要有风就有扬沙,浮尘天达200多天,沙尘暴天气长达80多天,每平方公里降尘量月均超过120吨,是全国沙尘暴天气最多的县城之一。

“沙漠已经吞噬了县城西北角500多亩耕地,沙漠正以每年3至5米的速度向县城逼近。”邵泽钦告诉记者。

巴州且末县,地处塔克拉玛干沙漠腹地,绿洲四面环沙,是全国国土面积第二大的县,但全县三分之二的面积为沙化土地。每年30余天的沙尘暴天气和190多天的浮尘天气,沙丘正以每年5米至10米的进度向且末县西南推进。特别是车尔臣河东岸的流动沙漠,与县城仅一河之隔,距县城不足1公里。

沙害直逼而来,不仅仅只盯着且末、民丰,还同样虎视眈眈地盯着与它为邻的策勒、沙雅、若羌、新和……

策勒县城西北,沙漠与绿洲间的边缘,5个大风口从5个方向“威逼”着策勒。根据当地的气象资料显示,策勒县年均沙尘暴20天、浮尘天气更是超过200天；年降水量仅为35.1毫米,年蒸发量却高达到2595.3毫米。在策勒县3号风口,记者看到,当地为了抗风沙建起的林带里灌满了沙土,抗风林依然没有抵挡住风沙的侵袭。

在这片脆弱的绿洲上,到处弥漫着呛人的沙土气息,在当地人看来,这已司空见惯。当地老人大半辈子的记忆,都与风沙有关。在县城里行走,记者甚至不敢太多开口说话,因为一张嘴,便有沙尘入口,不少市民出行都戴起了口罩。

影响全区

沙尘不仅侵袭着策勒、民丰,沙雅等地,对于和田地区乃至整个新疆来说,都在影响着人们的生活和健康。

就在今年的4月11日,由于受冷空气东灌的影响,和田出现大风浮尘天气,黄沙漫天,一些地方能见度仅有数米。受风沙浮尘影响,和田机场能见度达不到飞行起降标准,当天航班或取消、或延误,滞留旅客140多名。同样,在这一天,喀什地区也出现浮尘天气,部分路段一度能见度不足200米。

沙暴肆虐,新疆首府乌鲁木齐也未能幸免。5月26日下午,乌鲁木齐市再次遭遇突如其来的沙尘暴天气,大风吹起的沙尘弥漫空中,影响了市民出行,并造成乌鲁木齐国际机场多个进出航班延误、备降或返航。

“新疆沙化土地仍以每年82平方公里的速度扩展,是全国少数几个存在沙化土地扩展的区域之一,近三分之二的土地、流沙威胁村庄、城镇,淹埋铁路、公路、农田、草场和水利设施,每年因风沙危害造成的直接经济损失达30多亿元。”7月13日,在新疆维吾尔自治区防沙治沙工作协调领导小组办公室主任文青的办公室里,她指着挂在墙上的新疆沙漠化扩展图纸,向记者介绍说。

文青告诉记者,新疆是我国沙化土地面积最大、分布最广、风沙危害最严重的省区,也是世界上风沙危害最严重的地区之一,新疆沙化土地面积为74.67万平方公里,占新疆总面积的44.84%,占全国沙化土地总面积的43.13%。全区有81个县市、131个农垦团场有沙化土地分布。

沙化多因

文青向记者分析说,造成新疆土地沙化的原因,除降水不足、干旱少雨、大风频繁以及沙源丰富等自然因素之外,加剧土地沙化的人为因素不容忽视,包括水资源利用不合理、过度经营天然草原、森林资源严重超采、粗放开发土地资源等,同时新疆还存在专业队伍缺乏,防沙治沙成本大,抵御风沙危害防护体系依旧薄弱,治理沙化土地工程建设不足等问题。

她说,随着新疆人口激增和经济发展压力增大,愈来愈多的水资源被农业灌溉及工业生产所占用,造成维持生态环境功能的生态用水减少。据测算,新疆年生态用水约需237.9亿立方米,而目前实际缺少达47亿立方米。另外,新疆现有天然草原5726万公顷,但80%以上的草原出现不同程度退化。全区牧民人口由1984年的49.74万人增加到现在的近153万人。牲畜存栏由1950年的1130.16万头增加到现在的4800万头。超载过牧使草地植被得不到正常生长和发育,造成草地严重沙化和退化。

文青告诉记者,盲目开荒,特别是毁林毁草开荒,往往由于水源不足而弃耕,这种现象在新疆极为普遍。既无水源作为保证,又无林带作为屏障的垦荒,不仅破坏了沙地植被,而且又松动了地表土壤,为风沙活动提供了可乘之机。

记者了解到,治沙防沙成本高,资金不足,也是防沙治沙工程建设的一大难题。

新疆防沙治沙办工程师戴君峰,从林业学校毕业被分配到新疆林业厅治沙办之后,就长期从事防沙治沙工作。他告诉《法制日报》记者,防沙治沙任重道远,一些基层地区领导还存在畏难情绪,重视程度不够,国家、新疆有关防沙治沙的配套法规应该是比较健全了,但是目前有法不依,有令不行的问题,大大影响到防沙治沙的进展和效果。

治沙抗沙

面对沙害侵袭,新疆各地通过加大地方财政投入、引导民间资金介入、鼓励干部群众投工投劳等方式,克服资金瓶颈,不断推进防沙治沙建设。

据记者了解,近3年来,民丰县林业生态建设投入资金3028.54万元,目前,建成8万亩的防护林,其中,1.2万亩的农田防护林,防风固沙林6.8万亩,有效改善民丰县绿洲内部的生态环境。目前,新疆巴州非公有制造林治沙面积占总面积的70%以上,投资治沙企业近百家,注入资金数亿元。在治沙资金短缺的情况下,新疆很多地方县市不等不靠,通过全民义务植树等大量投入人工劳力,建设防沙治沙工程。“这种人力成本是无法量化计算的。”巴州且末县林业局局长蒋建安感慨地说。

文青告诉《法制日报》记者,新疆自治区不断完善相关配套规章制度,在防沙治沙、建设项目环境管理、水资源管理及沙化草原治理等方面制定和发布了几十项地方性法规、行政规章和部门规范性文件,不断完善防沙治沙政策法规体系,为防沙治沙工作提供了有力的法律法规和政策保障。

针对当前在治沙防沙中存在的难题,新疆维吾尔自治区林业厅总工程师谢军建议,新疆应推行有效调动全社会参与防沙治沙积极性的新政策、新机制、新举措,吸引各类资金、人才及技术,营造多元投入、多业结合共同防沙治沙的新局面。

新疆社会科学院法学研究所所长白莉则认为,新疆应该把防沙治沙工作纳入沙区各级政府政绩考核范围,严格落实行政领导责任,严格奖惩制度,形成防治有责,奖功罚过的机制。同时,政府有关部门应该加大国家及新疆自治区相关治沙防沙法规、政策执行的监督落实力度,确保依法治沙,令行禁止。还要严厉打击各种非法采挖破坏沙地植被、非法开垦土地等违法违规行为,加大违法成本处罚力度,遏制人为加剧沙化事件发生。(完）

来源：法制日报    作者：潘从武