如何援疆的问题需要引起重视

作者： 安邦

　　去年以来，中国掀起了一股“产业援疆”的浪潮。自2010年3月中央要求全国19个省市“对口援疆”后，央企作为援疆先锋开展“产业援疆”项目。
　　从公开信息可知，8月份的央企产业援疆会签约项目投资总额就高达7000多亿元人民币，预计“十二五”期间央企在新疆的投资规模将超过1万亿元。截至目前，已有200余户国内外大企业大集团落户新疆，尤其是煤炭、煤电、煤化工领域，已成为吸引大型企业的主要领域。与此同时，新疆也提出了在未来5年以年均22%的增速打造十大千亿级以上装备制造基地的规划。
　　我们注意到，在短短不到一年半的时间，如此大量项目和资本一齐拥入新疆，并没有通过有效的规划和论证。虽然新疆维吾尔自治区党委书记张春贤曾郑重表态：“新疆将在产业规划、资源配置、行政许可、税收政策、社会化服务等方面为中央企业在疆发展创造良好环境。”但新疆不可能这么快就能准备好。
　　毫无疑问，央企大举进入的短期效应还是很显著的。据新疆维吾尔自治区国资委统计，截至2010年底，共有44家央企参与了新疆石油、石化、煤炭、电力等行业的投资开发，资产总额达到5739亿元，实现利润552亿元，上缴税金484亿元，央企对新疆工业增加值的贡献率已经超过了70%。
　　不过，对于当前央企打头的援疆行动，作为独立智库的安邦感到忧虑。按这种方式发展下去，发生一系列后遗症几乎不可避免！
　　一是生态问题。安邦在最近的简报中就曾披露，宝钢集团下属企业违规上马煤矿项目，已经致使天山天池景区附近二号井现场沟渠两侧的杨树、沙枣等新疆本地耐旱树木成片枯死。而这一现象，还就是发生在121家央企承诺不盲目圈地、不乱挖滥采、不走先污染后治理的老路、积极服务新疆民生建设的话音之下。
　　二是产业结构问题。新疆社科院经济研究所所长王宁指出，新疆的经济结构已经严重不合理了。2010年，新疆的重工业比重达到86.34%，轻工业仅为13.66%。新疆的大型企业占到80%以上，中小型企业不到20%，国有控股企业占到70%以上，非国有控股企业不到30%。
　　三是民生问题。据王宁介绍，入驻的央企大多是从事资源开发项目，属资金、技术密集型企业，在带动当地的就业率上拉力不足。2010年，新疆的第二产业占到了46.8%，可就业人数仅占14.8%，而第一产业仅占19.9%，却承载着48.5%的就业人数。很多央企直接“打包”进疆，从管理人员到基层人员全部是外来人口，这让新疆的农村剩余劳动力的转移面临着极大的困境。
　　四是产业发展问题。有众多专家指出，央企争先恐后地进入新疆，绝不仅仅是为了响应“援”的号召，其实质是为了“争”资源，产业并没有太多的加工和增值环节。据悉，新疆的石油、天然气与煤炭资源储量分别占全国的30%、34%和40%。虽然新疆先行资源税费从价计征改革试点，并把资源税所得直接归油气资源开采地的县级财政。但只有通过合资、合作或者设立分支机构的形式实现企业在新疆本地缴纳税收，并带动当地产业和就业的发展，才是长久之计。
　　在安邦高级研究员贺军看来，现在的做法，与中央振兴新疆的战略目标并不相符，甚至埋下新的隐患。在中央确定援疆策略后，如何援疆的问题应该引起高度重视。
　　在贺军看来，如下问题值得关注：
　　首先，对中央援疆的核心战略目标不能偏离。中央振兴新疆有多重战略目标，其中最重要的是通过经济发展，提高新疆人民的生活水平，提升社会发展水平，促进民族团结、和平稳定，从而实现新疆长治久安。在援疆过程中，企业的经济收益反而是最不重要的。振兴新疆首先要讲政治，而不能蜕变为经济效益优先！
　　其次，要反思如何实现援疆的目的。我们认为，着重点应该有两个：一是财富分配，即如何分配在新疆建设中产业的财富；二是财富驻留，也即如何让新疆开发建设产生的财富更多地留给当地。这意味着，投资项目应当多雇佣当地人，多向当地人提供培训、教育和公共服务，并深入到各个族群之中。援疆肯定离不开政府，但援疆的过程不能变成完全的政府行为，尤其是不能变成央企的争利行为。
　　第三，央企扮演援疆的主力是有问题的。央企有垄断优势，受地方政府欢迎，但从长远目标来看，央企常常跑马圈地，争能源争资源，不管产业结构，不管就业，也不管富裕一方。如果未来的新疆市场只是充斥着一群央企和地方国企“大佬”，这样的新疆市场肯定不是一个能带来普遍富裕的市场。
　　最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：
　　一窝蜂的“产业援疆”实际上已经偏离中央振兴新疆计划的核心战略目的，蜕变成了央企与新疆争利的行为。所有参与新疆建设的机构都应该认识到：援疆是一个覆盖了经济建设、社会建设以及文化融合的综合性社会工程，它的目的绝不是企业盈利！