芬兰奥兰府－欧洲民族区域自治地方的范例

文章来源： 中国民族报　[作者：李奕萱

民族区域自治制度在当代已成为政治文明的重要组成部分，在各个国家发挥着重要作用。自本期起，“看世界·世界民族自治地方”栏目与读者见面，将世界各地有代表性的民族区域自治地方展示给读者。

　　芬兰共和国最早有12个省份，1997年重新划定行政区后减少到6个：奥兰府、东芬兰省、拉普兰省、奥卢省、南芬兰省、西芬兰省，其中奥兰府享有高度自治权。

　　奥兰群岛地处芬兰西南部，位于波的尼亚湾入口处，人口仅为2.6万人（2002年统计）。该群岛距瑞典海岸4公里，居民讲瑞典语。

　　1809年以前，奥兰群岛以及芬兰均属瑞典领地。1809年，瑞典在与俄国的交战失败后，被迫将芬兰和奥兰群岛割让给俄国，奥兰群岛成为芬兰大公领地的一部分。俄国在奥兰群岛建立起一个很大的军事要塞，使奥兰群岛成为俄国在波罗的海的保护地。1853年至1856年，奥兰群岛卷入克里米亚战争。俄国战败，但根据1856年在巴黎签署的、被称为《奥兰群岛地役权公约》中的规定，俄国仍被允许继续保有该群岛，但不得在此重新设防。

　　当沙俄帝国开始解体、芬兰于1917年12月宣布独立之前，奥兰群岛人开始为重新回归他们过去的祖国而进行斗争。在主张回归瑞典的一份民众请愿书上签名的奥兰群岛人，占达到法定责任年龄的群岛居民的96%。新诞生的芬兰共和国曾一直宣称，民族自决原则是芬兰独立的依据，现在则被在芬兰草拟的《奥兰群岛法案》再次援引，该法案被提交给在奥兰群岛首府玛丽港举行的会议上讨论。该会议由芬兰总理召集，并有奥兰群岛代表参加。会上，当两名奥兰群岛代表被以“严重谋反”的罪名逮捕入狱后，会议出现了戏剧性的变化。瑞典通过外交照会抗议芬兰政府逮捕奥兰群岛代表，这一干预使冲突演变为国际争端，随后，英国带头向国际联盟（联合国前身）提出了奥兰群岛问题。

　　1921年6月24日，国际联盟拿出了一个解决奥兰群岛问题的决议案，并获得各方的一致赞同。该决议案认为，在遵循某些条件的情况下，芬兰应继续享有对奥兰群岛的主权，这些条件包括：奥兰群岛可以继续以瑞典语作为学校的教学语言，可以把群岛的土地掌握在群岛居民自己的手中，可以在合理的限度内自行决定与选举权和外来移民有关的事务，并保证群岛的最高行政长官（芬兰国家的代表）是奥兰群岛居民可以信任的人。这个决定是对奥兰群岛居民要求和愿望的直接答复，国际联盟对上述保证将承担监督责任。1951年，国际联盟承担监督责任的条款被取消。

　　奥兰群岛问题是经国际组织研讨后作出决议、使冲突得到解决并具有持久效力的极少数个案之一。1921年国际联盟通过的《奥兰群岛协议》，一直被认为是一个以前从未有过的、专为少数民族制定的、最具深远影响的国际保障文献。同时它也确立了这样的原则：“奥兰人应像一个不能构成独立国家的省那样，确保享有自由安排其存在的机会。”

　　1921年，在国际联盟就奥兰群岛地位问题作出决定的同时，还起草了一个国际条约，进一步确认1856年关于奥兰群岛非军事化地位的决定，不过，根据当时的情况，该条约将奥兰群岛中立化也列入了条约。共有10个国家在条约上签了字，但没有苏联。

　　奥兰群岛80年来的自治生活并不平静。随着人们各种需求的增长，奥兰群岛的地位也不断演变着。在根据1921年《奥兰群岛协议》实行自治30年后，1951年制定了一个新的《自治法》。从1993年起，1951年的《自治法》又被目前实行的《奥兰群岛自治法》所取代。1993年开始实行的《奥兰群岛自治法》虽然不能被称为“宪法”，但就法律级别而言，它的确具有特别高的地位：该法是由芬兰议会按照制定宪法时的程序完成立法，在未获得奥兰群岛议会认可的情况下，不得修改或以其他法规取而代之。该法的立法程序以及奥兰群岛自治所特有的国际基础，意味着奥兰群岛自治在体制上享有受到宪法强有力保护的特殊地位。

　　国际联盟早已成为历史，但在其斡旋之下建立的奥兰自治省仍在，而且经过近一个世纪的发展，常被人们视为欧洲民族区域自治地方的一个范例。